《經(jīng)濟參考報》記者3月26日獲悉，我國居民收入分配改革的施工圖和時(shí)間表即將出爐。今年居民增收綜合試點(diǎn)和重點(diǎn)群體專(zhuān)項試點(diǎn)將進(jìn)入全面鋪開(kāi)關(guān)鍵年。四川、貴州等試點(diǎn)地區將于近期印發(fā)居民增收試點(diǎn)方案?！皵U中”仍是下一步收入分配改革的重頭戲，或將就補短板、擴大中等收入群體等制定相關(guān)規劃，探索促進(jìn)居民增收的長(cháng)效機制。

　　收入分配改革藍圖展開(kāi)

　　十九大報告提出，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬率同步提高。

　　國家發(fā)改委主任何立峰日前在中國發(fā)展高層論壇上表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要建設現代化經(jīng)濟體系，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，主要從六個(gè)方面立體推進(jìn)。其中之一就是要建設體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

　　國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長(cháng)李亢在26日表示，十九大報告為收入分配制度改革繪制了宏偉藍圖，下一步，國家發(fā)改委將與相關(guān)部門(mén)圍繞藍圖出思路，瞄準兩個(gè)階段的戰略目標，謀劃繪制收入分配改革的施工圖和時(shí)間表。

　　據李亢透露，目前發(fā)改委正在匯總梳理各國不同發(fā)展階段的經(jīng)驗和做法，客觀(guān)分析我國中等收入群體現狀。下一步將著(zhù)力補短板。在兜底的同時(shí)，按照突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，通過(guò)政策發(fā)力，推動(dòng)更多人源源不斷進(jìn)入中等收入群體。為此，要研究提出擴大中等收入群體比重的階段性目標、主要任務(wù)和政策著(zhù)力點(diǎn)，并制定相關(guān)的規劃。

　　李亢還表示，將深化稅收、社會(huì )保障、轉移支付等政府再分配政策的研究，以及再分配調節政策總體取向、政策優(yōu)化方向、具體實(shí)施路徑的研究，建立平臺和機制，盡快將研究成果轉化為政策，指導地方和部門(mén)實(shí)現縮小居民收入差距，擴大中等收入群體。

　　財政部綜合司王洪濤也指出，在配合收入分配改革方面，財政部也將做好相關(guān)頂層設計，履行好包括稅收、社會(huì )保障、轉移支付在內的政策再分配職能。目前居民財產(chǎn)性收入增長(cháng)較快，但絕對值和占居民收入比重依然較低。在拓寬財產(chǎn)性收入方面，財政部也將出臺有操作性的意見(jiàn)和建議。

　　社保待遇對于居民增收作用同樣重要。人力資源和社會(huì )保障部社保中心崔科表示，今年將著(zhù)力推進(jìn)落實(shí)中央調劑金制度，加快推進(jìn)包括企業(yè)年金和第三支柱在內的多層次養老保險制度改革，繼續落實(shí)養老保險全國統籌、降費率。

　　試點(diǎn)地區方案加速出爐

　　值得一提的是，李亢指出，今年居民增收試點(diǎn)進(jìn)入全面鋪開(kāi)和攻堅克難的關(guān)鍵年，將按照收入分配改革的施工圖以及時(shí)間表加快推動(dòng)，并將在明年形成在全國推廣示范的辦法、機制和平臺。

　　2017年9月，國家發(fā)改委等九部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專(zhuān)項激勵計劃和收入監測試點(diǎn)的通知》，針對技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者等七大重點(diǎn)群體增收開(kāi)展試點(diǎn)。

　　目前，大部分地方已經(jīng)出臺了地方綜合試點(diǎn)方案和專(zhuān)項試點(diǎn)方案。其他地方也在緊鑼密鼓推進(jìn)。

　　作為城鄉居民增收試點(diǎn)地區之一的上海市，把跟蹤協(xié)調激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動(dòng)城鄉居民增收作為今年重點(diǎn)工作之一。上海市發(fā)改委劉軍介紹，上海黃浦區和嘉定區是技能人才試點(diǎn)地區。其中嘉定區圍繞發(fā)展壯大制造業(yè)，日前出臺了建設嘉定工匠高技能人才實(shí)施意見(jiàn)，目前初評了40名工匠。另外，金山區則開(kāi)展了新型職業(yè)農民試點(diǎn)。

　　四川省發(fā)改委楊艷介紹稱(chēng)，四川省綿陽(yáng)市開(kāi)展了科研人員激勵計劃試點(diǎn)，眉山市彭山區開(kāi)展了新型職業(yè)農民激勵試點(diǎn)。這兩個(gè)試點(diǎn)地區改革方案正在會(huì )簽九個(gè)部門(mén)，計劃本周內印發(fā)。今年四川省將收入分配制度改革列入了深改計劃以及監督計劃，在激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動(dòng)居民增收方面，計劃從今年起每年出臺工作要點(diǎn)。今年的工作要點(diǎn)初稿已經(jīng)起草完畢，計劃下周印發(fā)。未來(lái)將據此進(jìn)行專(zhuān)項監督和考核。

　　山東省青島市平度市發(fā)展和改革局局長(cháng)董玉玲指出，平度市2017年10月被確定為全國新型職業(yè)農民專(zhuān)項激勵計劃和收入監測試點(diǎn)單位，加快推動(dòng)傳統農民向新型職業(yè)農民升級。目前已經(jīng)累計培育新型職業(yè)農民1210人。不過(guò)，她也指出，試點(diǎn)單位離不開(kāi)政策、項目、人才、用地、資金等方面的扶持。希望相關(guān)部門(mén)為試點(diǎn)地區開(kāi)辟“綠色通道”，尤其是對于鄉村振興等方面的政策優(yōu)先向試點(diǎn)地區傾斜。

　　貴州是居民增收綜合改革試點(diǎn)之一。貴州省發(fā)改委曹志明稱(chēng)，目前，貴州省試點(diǎn)方案已經(jīng)呈報省政府，目前正在論證過(guò)程中，將本著(zhù)積極穩妥的原則進(jìn)行推進(jìn)，目前計劃四五月份出臺。

　　“擴中”成收入分配改革重頭戲

　　從國家發(fā)改委相關(guān)負責人透露的信息來(lái)看，“擴中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)常鐵威也指出，要把“擴中”作為收入分配改革的重點(diǎn)，并探索出臺相關(guān)的規劃。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長(cháng)萬(wàn)海遠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國低收入者人數仍然很多，所以未來(lái)要擴大中等收入者比重，其根本著(zhù)力點(diǎn)還在于要提高低收入者的收入水平，使其進(jìn)入中等收入群體，而不是把高收入者的收入拉下來(lái)從而成為中等收入者。如果在2020年能實(shí)現現行標準下所有貧困人口的脫貧任務(wù)，那么就會(huì )有一部分家庭進(jìn)入中等收入群體。再加上還存在大量的其他低收入者，如果未來(lái)能實(shí)行良好的增收政策和社會(huì )保障制度等，就有可能把相當一部分低收入群體提到中等收入者中。所以說(shuō)，要擴大中等收入者比重，未來(lái)政策的核心還在于“提低”這個(gè)方面。

　　中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，支撐中等收入群體的基礎是人力資本的積累，從人力資本的布局來(lái)看，沒(méi)有在人力資本上形成一個(gè)大的群體，中等收入群體就難以形成。因此關(guān)鍵要在教育醫療等公共服務(wù)上下功夫，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

　　在北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長(cháng)劉浩看來(lái)，目前推進(jìn)的個(gè)稅改革也有利于擴大中等收入群體。個(gè)稅改革后應將納稅主體上移為中等收入至高收入群體，從而為培育和擴大中產(chǎn)群體創(chuàng )造空間。