《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為落實(shí)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，我國今后將重點(diǎn)從優(yōu)化二次分配結構、補齊公共服務(wù)短板、扎實(shí)推進(jìn)扶貧等三大方向建設體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

　　專(zhuān)家表示，收入分配制度改革，需要堅持兼顧效率和公平的原則。為了實(shí)現這個(gè)目標，接下來(lái)政府或將在財稅、就業(yè)、個(gè)人保障等方面逐漸出臺相關(guān)系列政策。

　　多領(lǐng)域有望迎來(lái)政策推進(jìn)

　　對于我國未來(lái)收入分配制度改革的原則，國家發(fā)改委主任何立峰日前表示，改革的目標是實(shí)現收入分配合理、社會(huì )公平正義、全體人民共同富裕。今后要持續優(yōu)化收入分配格局，完善初次分配和再分配機制，促進(jìn)城鄉居民收入穩定增長(cháng)，逐步縮小收入分配差距；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力補齊公共服務(wù)短板，不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力；以及扎實(shí)推進(jìn)精準脫貧，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，建立健全穩定脫貧、防止返貧的長(cháng)效機制。

　　何立峰表示，高質(zhì)量發(fā)展，意味著(zhù)高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)、以及高質(zhì)量的收入分配。

　　最新數據顯示，2018年一季度，全國居民人均可支配收入7815元，比上年同期名義增長(cháng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)6.6%。國家統計局新聞發(fā)言人邢志宏表示，中國經(jīng)濟發(fā)展穩中向好，就業(yè)在不斷地擴大，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新持續發(fā)力，收入分配制度不斷完善等一系列政策效應積極釋放，都有力支持了居民收入和經(jīng)濟同步增長(cháng)。具體來(lái)看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，效益持續改善，為企業(yè)職工工資增長(cháng)提供了有力支撐。農村方面，通過(guò)農業(yè)供給側結構性改革，現在一些農產(chǎn)品量?jì)r(jià)齊升，為農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)創(chuàng )造了有利條件，加上農民通過(guò)轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權拓寬了收入來(lái)源，所以今年一季度農民收入增長(cháng)幅度繼續高于城鎮居民，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。

　　記者了解到，今年我國的總體目標是，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，進(jìn)一步開(kāi)展城鄉居民增收和專(zhuān)項激勵計劃試點(diǎn)，增加基層干部、科教人員、技能人才等群體收入，在提高人民生活水平的同時(shí)進(jìn)一步擴大消費。

　　“改善收入分配，更好地促進(jìn)居民消費增速，還有很多工作可以做?！眹医y計局有關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步政府將逐漸出臺相關(guān)系列政策推進(jìn)收入分配改革，例如消費稅改革，更大力度推進(jìn)精準扶貧，以及更完善的“雙創(chuàng )”和促進(jìn)就業(yè)的政策等。

　　收入分配凸顯三大矛盾

　　有專(zhuān)家表示，目前收入分配矛盾主要凸顯在三個(gè)方面。一是城鄉差距。雖然近年來(lái)農村居民收入增幅加快，但城鄉收入差距仍然較大。2017年，城鎮居民人均可支配收入36396元，農村居民人均可支配收入13432元，城鄉居民人均收入倍差依然有2.71。二是區域差距。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的深入，以重慶、貴州等為代表的中西部地區發(fā)展迅速，但教育、醫療等公共資源以及金融、發(fā)展機會(huì )等仍集中在東部沿海地區特別是少數大城市。三是社會(huì )差距，不僅收入和財富的兩極分化有所加大，而且在教育、醫療等公共資源分配方面的差距日益擴大。

　　還有專(zhuān)家指出，縮小各層次人群的收入差距也是當前要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。中國社科院此前發(fā)布的報告指出，中國大約有4.5億多人口屬于中等收入家庭。如果將中間收入群體、中上收入群體和高收入群體相加在一起，則大約有6億人口屬于中等收入以上收入家庭。

　　而北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)表示，按照世界銀行提出的絕對標準——每人每天10美元的下限，我國中等收入群體規?？赡軙?huì )超過(guò)8億到9億人。在絕大部分國家，衡量中等收入群體規模使用的是相對標準，只有縮小收入差距才能不斷提高中等收入群體規模。中國目前是中等收入國家，不久的將來(lái)則會(huì )成為高收入國家，從這個(gè)意義上說(shuō)，縮小收入差距在當前成為至關(guān)重要的問(wèn)題。

　　國務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》明確提出，要逐步形成“橄欖型”分配結構，核心在于推進(jìn)收入分配制度改革，持續擴大中等收入群體，不斷縮小收入差距。

　　改革須兼顧效率與公平原則

　　盤(pán)古智庫高級研究員吳琦說(shuō)，收入分配的矛盾在一定程度上與我國過(guò)去更注重效率的收入分配方式有關(guān)。未來(lái)的收入分配制度改革，需要堅持兼顧效率和公平的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在要素配置和價(jià)格形成中的決定性作用，創(chuàng )造機會(huì )公平的競爭環(huán)境，維護勞動(dòng)收入的主體地位，為收入二次分配提供物質(zhì)基礎。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調控作用，建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度體系，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為手段的二次分配機制，提高公共資源配置效率，縮小城鄉、區域、社會(huì )的收入分配差距，規范收入分配秩序。同時(shí)，還要加快補齊公共服務(wù)短板，將財力向民生保障和扶貧脫貧等薄弱領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)公共資源分配的均等化。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員李清彬此前撰文指出，收入分配制度改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構建與完善，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。在制度改革推進(jìn)中，不應拘泥于相關(guān)指標本身，而要綜合考慮經(jīng)濟結構變化、要素條件變化，構建和健全更加公平的制度，在起點(diǎn)平等、規則公平和結果合理上多管齊下、形成合力。

　　吳琦表示，在稅收方面，重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源環(huán)境稅等的改革；在社會(huì )保障方面，進(jìn)一步加大民生保障和改善的力度，重點(diǎn)在醫療、教育、養老、環(huán)保等公共服務(wù)設施，以及社會(huì )救助、住房等社會(huì )保障體系建設等方面；通過(guò)轉移支付，進(jìn)一步加大對中西部地區特別是深度貧困地區的財力支持。

　　值得一提的是，消費稅的新一輪改革也有望提速。專(zhuān)家表示，改革要注意強化這一稅種對調節收入分配、引導合理消費的積極作用。過(guò)去由于消費稅的調節目標不明確、調節不到位等原因，其調節收入分配和引導理性消費的效果并不理想。因此，改革要尋找到這一稅種體系設計上的合理權衡點(diǎn)，才能使調節具有針對性，達到目標明確和調節到位的效果。

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