近期，關(guān)于外資開(kāi)放的舉措密集出臺。5月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護、優(yōu)化區域開(kāi)放布局、推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升等六個(gè)方面，對積極有效利用外資作出新的部署。這是繼去年以來(lái)《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》之后，我國在一年半時(shí)間內發(fā)布的第三份點(diǎn)題外資的國務(wù)院文件。外資領(lǐng)域頂層文件出臺之密，為近些年來(lái)所少見(jiàn)。

　　事實(shí)上，擴大開(kāi)放是我國一以貫之的既定路線(xiàn)，尤其是十八大以來(lái)，我國對外開(kāi)放步伐明顯加快。黨的十九大報告對新時(shí)代中國對外開(kāi)放作出總體部署，要求推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。今年4月，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )釋放出進(jìn)一步開(kāi)放的信號，強調了中國吸收外資要更多靠改善投資環(huán)境。今年的政府工作報告也就以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等作出進(jìn)一步部署。

　　要讀懂本輪利用外資新政策的深意，就要把握住“積極有效”這一關(guān)鍵詞。

　　積極有效地利用外資，是力度更大的開(kāi)放。從開(kāi)放的行業(yè)來(lái)看，我國一般制造業(yè)已經(jīng)基本放開(kāi)，伴隨下一步取消或者放寬汽車(chē)、船舶、飛機等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域的外資限制，制造業(yè)將迎來(lái)全面開(kāi)放。作為此前開(kāi)放短板的金融等服務(wù)業(yè)，也成為本輪開(kāi)放的重點(diǎn)。要穩步擴大金融業(yè)的開(kāi)放，持續推進(jìn)交通運輸、商貿物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。

　　投資便利化方面，將大幅下放審批權限，將外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，全部由商務(wù)部改為省級人民政府審批。

　　從開(kāi)放的平臺來(lái)看，從五年前上海自貿試驗區的設立，到第二批、第三批自貿試驗區，再到上海和第二批自貿試驗區深改方案的出爐，自貿試驗區層層深入，負面清單已經(jīng)四輪修改完善。除此之外，海南自貿港呼之欲出，219個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)等開(kāi)放平臺全面開(kāi)花。

　　積極有效地利用外資，是自信自主、穩步疾行的開(kāi)放。從開(kāi)放的節奏來(lái)看，如果說(shuō)過(guò)去主要是履行入世承諾，是被動(dòng)的開(kāi)放，現在則是更加主動(dòng)自信、符合我國現實(shí)國情、按照既定節奏的開(kāi)放。據商務(wù)部介紹，此次國務(wù)院的若干措施會(huì )提出具體落地的時(shí)間表，本月將發(fā)布的新版負面清單也將通過(guò)給予相關(guān)行業(yè)一定時(shí)間過(guò)渡期的方式，列明未來(lái)幾年的開(kāi)放舉措。對于未來(lái)的開(kāi)放，我們“心里有數、腳下不慌”。

　　積極有效地利用外資，是于我有利同時(shí)惠及世界的開(kāi)放。就國內而言，利用外資的最終目的是發(fā)展國內經(jīng)濟，當前推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為我國引資的主旨。這意味著(zhù)，我國吸引外資將轉向“量”與“質(zhì)”并重，甚至更加看重“質(zhì)”的新階段，只有與我國經(jīng)濟轉型、高質(zhì)量發(fā)展形成和諧共振的外資才是我們歡迎的。

　　與之相對應，我國吸引外資的政策也從主要靠?jì)?yōu)惠政策，轉向重在對接國際規則、創(chuàng )造更加公平競爭和透明開(kāi)放的投資環(huán)境，這為外國投資者帶來(lái)公平透明可預期的投資政策環(huán)境，以及更多分享中國市場(chǎng)發(fā)展紅利的機遇。更難能可貴的是，在當前多國以鄰為壑、全球貿易戰擔憂(yōu)加劇的背景下，中國義無(wú)反顧地推進(jìn)擴大開(kāi)放，無(wú)疑為多邊貿易投資體制注入了信心。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，外資已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。去年我國新增外商直接投資達到1310億美元，居世界第二。外資占進(jìn)出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻了10%以上的就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，中國的快速增長(cháng)也為外資企業(yè)提供了良好機遇。

　　可以預見(jiàn)，伴隨政策落地，我國開(kāi)放的力度將更大，給外資帶來(lái)的機遇也會(huì )更多。聯(lián)合國日前發(fā)布的最新版全球投資報告顯示，2017年中國仍為發(fā)展中國家中最大的吸收外資國和對外投資國。報告預計，在最近宣布的一系列投資便利化以及招商引資措施的推動(dòng)下，流入中國的外商直接投資有望繼續保持高水平。

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