昨日(6月13日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。根據《通知》，我國將在現行企業(yè)職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進(jìn)行適度調劑，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　作為實(shí)現養老保險全國統籌的第一步，《通知》明確，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高;實(shí)行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方;納入中央級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡財政預算。

　　不過(guò)，中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。各地在實(shí)施養老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本省(區、市)范圍內養老保險基金余缺調劑。

　　調劑基金由各省份上解

　　近年來(lái)，我國企業(yè)職工基本養老保險制度改革取得了重大進(jìn)展。但隨著(zhù)我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化、以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因，地區間撫養比差距擴大，省際之間養老保險基金負擔不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，靠省級統籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調劑。

　　在昨日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，人社部副部長(cháng)游鈞也表示，去年企業(yè)職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養一個(gè)退休人員。但有的省份撫養比是4：1，最高的廣東超過(guò)了8：1;有的省份撫養比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要是由于各地區的人口結構、經(jīng)濟結構不同造成的。

　　雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬(wàn)億元，但是近三分之二集中在東部地區少數幾個(gè)省份。全國累計結余可以支付17.4個(gè)月，有些省可以支付40~50個(gè)月，并且每年當期都有上百億元的結余，廣東去年的結余超過(guò)1000億元。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經(jīng)出現了當期收不抵支，個(gè)別省份的累計結余也用完了。

　　在此背景下，中央決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　其中，各省份職工平均工資，為統計部門(mén)提供的城鎮非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權平均工資。各省份在職應參保人數，暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業(yè)就業(yè)人數二者的平均值為基數核定。將來(lái)條件成熟時(shí)，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

　　在中央調劑基金撥付上，《通知》明確，中央調劑基金實(shí)行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人社部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

　　此外，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡財政預算。中央調劑基金采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，年終統一清算。

　　社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(cháng)房連泉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，3%的上解比例只是起步，未來(lái)這一比例會(huì )逐漸提高，可能一年提高幾個(gè)百分點(diǎn)，然后實(shí)現(養老保險)全國統籌。如果把企業(yè)繳納的(養老保險)部分由國家來(lái)收的話(huà)，就基本實(shí)現(養老保險)全國統籌了，現在(的制度)是過(guò)渡性的。

　　后年全面實(shí)現省級統籌

　　值得注意的是，建立養老保險中央調劑制度，并不意味著(zhù)地方養老金缺口都將由中央負擔?！锻ㄖ窂娬{，現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實(shí)承擔確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

　　房連泉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于中央調劑基金，收支結余額比較多的省份是做貢獻的，基金撥付的主要是收不抵支的省份。養老保險基金中央調劑制度建立后，對于養老保險收不抵支省份而言，養老金支出壓力會(huì )有所緩解。

　　也有分析指出，目前養老保險資金結余較多的地區，外來(lái)務(wù)工人員在其經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中往往作出了巨大貢獻，這部分人員的養老金目前留存在這些地區，但其未來(lái)可能還是要回原籍養老。從這個(gè)角度來(lái)看，中央建立調劑基金，對各省之間的養老金收支進(jìn)行統籌調劑，是很有必要也很公平合理的。

　　記者注意到，為確保養老保險基金中央調劑制度順利實(shí)施，《通知》指出，要健全保障措施：

　　一是完善省級統籌制度。各省(自治區、直轄市)要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，推進(jìn)養老保險基金統收統支工作，并建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

　　二是強化養老保險基金預算管理。各級政府及財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強基金預算編制和審核工作，嚴格規范收支內容、標準和范圍，并按照批準的預算和規定的程序執行，不得隨意調整。進(jìn)一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規支出。

　　三是建立健全考核獎懲機制。將各省(自治區、直轄市)養老保險擴面征繳、確?；攫B老金發(fā)放、嚴格養老保險基金管理、養老保險基金中央調劑制度落實(shí)等情況列入省級政府工作責任制考核內容，對工作業(yè)績(jì)好的省級政府進(jìn)行獎勵，對出現問(wèn)題的省級政府及相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。具體辦法另行制定。

　　四是推進(jìn)信息化建設。建立全國養老保險繳費和待遇查詢(xún)系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。在中央與地方之間以及各部門(mén)之間實(shí)現信息、數據互聯(lián)互通，有效監控在職應參保人數和離退休人數，及時(shí)掌握和規范中央調劑基金與省級統籌基金收支行為，防范風(fēng)險。

　　“現在的省級統籌只是省級調劑，先要建立真正的省級統籌統支，通過(guò)逐步建立統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發(fā)和調整辦法等，最終實(shí)現養老保險全國統籌?！狈窟B泉指出，在這個(gè)過(guò)程中，一些結余比較多的地區基本養老保險繳費比例可能比較低，統籌之后如何調動(dòng)他們的收繳積極性值得關(guān)注。

　　在昨日的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，游鈞表示，2020年要全面實(shí)現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。他同時(shí)指出，實(shí)行養老保險基金中央調劑制度，不會(huì )增加企業(yè)和個(gè)人繳費負擔，也不會(huì )影響離退休人員待遇水平。

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