新中國成立以來(lái)，電力行業(yè)發(fā)展與改革波瀾壯闊。在2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革中，云南成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)及國家首批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份，2016年8月成立的昆明電力交易中心就是新一輪改革的標志性產(chǎn)物。

　　云南應該建設什么樣的電力市場(chǎng)？電能作為一種發(fā)、供、用同時(shí)完成的特殊商品，“市場(chǎng)之手”在健全交易機制、平衡市場(chǎng)主體利益上如何發(fā)揮作用？改革的風(fēng)險和代價(jià)如何降到最低？綠色能源又如何變?yōu)椤敖鹕姐y山”？圍繞上述問(wèn)題，記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了昆明電力交易中心有限責任公司總經(jīng)理楊強。

圖為劉漢章在車(chē)間向工人了解生產(chǎn)情況。資料照片

　　“改革有陣痛，不改革是長(cháng)痛”

　　每一段改革進(jìn)程，都有鮮明的特點(diǎn)和閃光點(diǎn)。1978年改革開(kāi)放之初，云南全省發(fā)電裝機130萬(wàn)千瓦，到2018年底，云南全省發(fā)電裝機9367萬(wàn)千瓦，是改革開(kāi)放之初的72倍，以水電為主的清潔能源裝機比例83.8%，清潔能源發(fā)電量比例93%，居全國前列，成為我國重要的西電東送基地和綠色能源基地，期間涌現出“魯布革沖擊”等諸多開(kāi)先河的壯舉。

　　電力行業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了新問(wèn)題。楊強說(shuō)，“十二五”期間，瀾滄江、金沙江流域大型梯級電站集中投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機年均增速高達17%，但同期全省全社會(huì )用電量年均增速僅8%，2015年更是出現了自改革開(kāi)放以來(lái)的首次負增長(cháng)，供大于求的矛盾日益突出。

　　在裝機快速增長(cháng)和用電增速放緩的雙重壓力下，云南自2013年開(kāi)始出現棄水，火電利用小時(shí)也從2013年的3260小時(shí)逐年下滑至2016年的1264小時(shí)，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱?；仡櫘敃r(shí)電力行業(yè)所面臨的困境，一方面省內工業(yè)企業(yè)大量停產(chǎn)，開(kāi)工率持續走低；另一方面電力無(wú)法消納，電廠(chǎng)只能選擇棄水或停機。

　　是繼續按部就班，還是解放思想、尋找突破？這是擺在政府決策者和廣大電力企業(yè)面前一道亟待解答的難題。形勢所迫，云南電力行業(yè)才有了壯士斷腕的決心，在全國率先開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革。

　　楊強介紹，根據中央精神，2014年汛期開(kāi)始，云南省率先在電力領(lǐng)域推行市場(chǎng)化改革，2015年11月，云南省成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

　　“國外成熟電力市場(chǎng)已有30多年的歷史，云南究竟應該建設什么樣的電力市場(chǎng)？如何減少水電棄水？火電基本生存空間如何保障？市場(chǎng)主體之間的利益如何平衡？在市場(chǎng)建設之初，這些問(wèn)題是大家討論的焦點(diǎn)?！睏顝娬f(shuō)，但當時(shí)還沒(méi)有任何一個(gè)成熟模式可以借鑒。

　　“云南電力市場(chǎng)建設形成今天的局面，關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體的積極性和認可度，無(wú)論是發(fā)電側還是用戶(hù)側，大家互利共贏(yíng)，市場(chǎng)才有動(dòng)力推進(jìn)，這其中市場(chǎng)主體的培育非常關(guān)鍵。我國走了很多年計劃經(jīng)濟的路線(xiàn)，改革之初，最大的瓶頸主要還是各方思想不解放、認識不統一，部分企業(yè)一時(shí)難以從傳統的計劃模式轉變?yōu)槭袌?chǎng)模式，經(jīng)歷了改革的陣痛，對市場(chǎng)充滿(mǎn)了迷茫。但各方始終以大局為重，通過(guò)招募組建成立了多股東電力交易機構和電力市場(chǎng)管理委員會(huì )，把各方最大限度地團結在改革的旗幟下?！睏顝娬f(shuō)。

　　在不懈努力下，云南電力市場(chǎng)形成了“電量穩步增長(cháng)，電價(jià)保持穩定”的良好態(tài)勢。

　　深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，搭建了公開(kāi)透明、功能完善、相對獨立的交易服務(wù)平臺——昆明電力交易中心，其中云南電網(wǎng)有限責任公司控股50%，以招募、競爭性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶(hù)企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。相關(guān)部門(mén)先后兩次面向全國推廣云南電力市場(chǎng)化交易的成功經(jīng)驗。2014年至今，省內發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)累計交易電量2642億千瓦時(shí)，清潔能源交易電量占比、省內市場(chǎng)化率全國最高，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本超過(guò)300億元，有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　積極配合推進(jìn)輸配電價(jià)改革，國家發(fā)改委通過(guò)嚴格的成本監審，核減云南電網(wǎng)公司輸配電成本每年31億元，核定2016—2018年首個(gè)監管周期平均輸配電價(jià)為0.146元/千瓦時(shí)，比原核定目錄電價(jià)降低1.65分/千瓦時(shí)，從電網(wǎng)環(huán)節最大程度挖潛并降低了企業(yè)用電成本，目前云南平均輸配電價(jià)在全國處于較低水平。

　　穩妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，積極鼓勵社會(huì )資本參與增量配電投資業(yè)務(wù)，穩妥、有序推進(jìn)國家批復的3個(gè)批次15個(gè)試點(diǎn)項目和永平工業(yè)園區試點(diǎn)項目，目前已有10個(gè)項目通過(guò)招標明確業(yè)主，6個(gè)項目已組建實(shí)體化的配售電公司。積極探索研究增量配電網(wǎng)價(jià)格機制，在全國首家細化測算增量配電網(wǎng)各用電類(lèi)別、電壓等級間的交叉補貼，提出交叉補貼標準建議，得到相關(guān)部門(mén)充分肯定和認可。

　　“大膽設想、小心求證”　推進(jìn)市場(chǎng)化改革

　　“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現和可能出現的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’?！睏顝娬J為，用這句話(huà)來(lái)形容云南電力市場(chǎng)的建設之路最為貼切。

　　2014年，云南邁出電力市場(chǎng)化改革的第一步，當時(shí)針對汛期水電富余和工業(yè)開(kāi)工不足的兩大痛點(diǎn)，推動(dòng)214家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與9家水電廠(chǎng)開(kāi)展汛期富余水電交易，成效明顯；2015年，交易周期擴展到全年，還開(kāi)展水火發(fā)電權轉讓交易；2016年，云南電力市場(chǎng)正式確立“中長(cháng)期交易為主，日前短期交易為補充”的市場(chǎng)模式，全省全部大工業(yè)用戶(hù)全電量放開(kāi)參與市場(chǎng)，并率先引入日前電量交易。

　　2017年至2018年，云南重點(diǎn)解決市場(chǎng)效率提升的問(wèn)題，創(chuàng )新設計了連續掛牌、雙邊合同互保、用戶(hù)側合約轉讓等交易品種，鼓勵市場(chǎng)主體按“基準價(jià)格+浮動(dòng)機制”簽訂雙邊合約，以規避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。2017年交易電量703億千瓦時(shí)，2018年交易電量850.99億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)21.03%；全省西電東送電量完成1380.5億千瓦時(shí)，較年度計劃增送265.03億千瓦時(shí)；全網(wǎng)發(fā)電量2804.5億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)超過(guò)12.89%，綜合減少棄水328億千瓦時(shí)，全網(wǎng)清潔能源發(fā)電量占比93%。

　　在開(kāi)展省內市場(chǎng)建設的同時(shí)，云南充分發(fā)揮南方電網(wǎng)大平臺的優(yōu)勢，配合廣州電力交易中心建設了跨省跨區交易市場(chǎng)，按照“計劃+市場(chǎng)”的模式，實(shí)現云南優(yōu)質(zhì)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

　　楊強說(shuō)，回顧云南電力市場(chǎng)化改革的歷程，兩個(gè)特點(diǎn)非常鮮明：一是始終緊抓“牛鼻子”，市場(chǎng)初期的重點(diǎn)是解決水電富余和工業(yè)降成本的問(wèn)題，后期的重點(diǎn)主要是提高市場(chǎng)自身效率的問(wèn)題，一步一個(gè)腳印不斷推進(jìn)市場(chǎng)建設。二是注重機制設計，能夠通過(guò)“機制”解決的，絕不人為干預。

　　改革并非一帆風(fēng)順。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，隨著(zhù)電力產(chǎn)能明顯供大于求的階段性矛盾突出和西南棄水問(wèn)題久治未愈，關(guān)停云南省內火電機組的呼聲不絕于耳。

　　楊強認為，云南省內火電裝機占全省總裝機容量雖然不到兩成，但這樣的觀(guān)點(diǎn)未免有些激進(jìn)，而且違背了電力發(fā)展的規律，對于“靠天吃飯”的水電行業(yè)來(lái)說(shuō)，都需要火電作為備用容量進(jìn)行調峰。

　　“對此，我們首次引入火電長(cháng)期備用補償機制，每年提取并分配火電長(cháng)期備用補償資金20億元左右，在火電發(fā)電平均利用小時(shí)僅1200小時(shí)左右的情況下，實(shí)現火電企業(yè)整體不增虧，創(chuàng )造性地解決了火電長(cháng)期備用的設備運維和基本生存問(wèn)題?！睏顝娬f(shuō)。

　　還有一些人認為，各地實(shí)施電改以來(lái)基本表現為電價(jià)下調，改革“就是一味降價(jià)，對發(fā)電企業(yè)不公平”。楊強對此認為，云南改革各方都充分認識到，不合理的低價(jià)一方面直接惡化發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，另一方面也將導致部分用戶(hù)過(guò)度依賴(lài)用電成本的下降，而不利于用戶(hù)核心競爭力的提升。因此云南設置了長(cháng)協(xié)價(jià)格運行的綠色區間，處于區間范圍內時(shí)價(jià)格完全由市場(chǎng)自主形成，2017年云南絕大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)現盈利或減虧，發(fā)電與用電行業(yè)共同實(shí)現健康可持續發(fā)展。

　　通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，有效激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟活力，為云南工業(yè)經(jīng)濟轉型升級起到了重要支撐作用。統計顯示，2017年主要用電行業(yè)平均開(kāi)工率58.2%，同比增長(cháng)7.1個(gè)百分點(diǎn)；2018年全年平均開(kāi)工率進(jìn)一步增加至61.42%，同時(shí)實(shí)現了發(fā)電量逐年增加、棄水電量逐年減少。

　　云南綠色優(yōu)質(zhì)的電力資源和完善的電力市場(chǎng)機制，還吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶(hù)云南，為云南省布局水電鋁材一體化、水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造世界一流的“綠色能源牌”創(chuàng )造強力支撐。在新動(dòng)能的帶動(dòng)下，云南電力工業(yè)再次駛入發(fā)展快車(chē)道，電力占規模以上工業(yè)增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年前10月的20.6%，并有望在2020年成為云南第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　把握好三大關(guān)系　推動(dòng)綠色能源變“金山銀山”

　　改革永遠在路上。云南電力市場(chǎng)化改革雖然取得了一定實(shí)效，但也出現了一些新情況、新矛盾。目前全省發(fā)電裝機已突破9300萬(wàn)千瓦，其中以水電為主的清潔能源裝機占比接近83%，遠高于全國31%的平均水平；清潔能源發(fā)電量占比93%。

　　應對電力供需形勢變化，必須牢牢把握云南電源結構特點(diǎn)。楊強分析，從全省電源發(fā)電特性來(lái)看，水電裝機比重大，自身調節能力差，發(fā)電曲線(xiàn)呈“Ω”形狀，汛期（6-10月）水電發(fā)電量占全年水電發(fā)電量的65%。以水電為主的資源稟賦特點(diǎn)，決定了云南電力供應長(cháng)期存在枯期缺電和汛期棄水等矛盾，難以實(shí)現全年均衡供應。

　　楊強說(shuō)，從目前全省裝機規模和電力需求看，自2018年起云南電力供應逐步由“全年富余”向“汛期富余、枯期緊張”轉變，預計未來(lái)幾年將持續面臨季節性供需矛盾。初步估算，2019年1-5月，若要確保省內電力供應和西電東送電量，預計面臨約50億千瓦時(shí)缺口電量，需要依靠火電來(lái)彌補。

　　從中長(cháng)期看，云南綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將深刻影響全省電力供需形勢。按照規劃，云南2020年底水電鋁、水電硅產(chǎn)能將分別達600萬(wàn)噸、130萬(wàn)噸，預計年用電量將分別達686億千瓦時(shí)、300億千瓦時(shí)。此舉在有效消納汛期富余水電的同時(shí)，也將帶來(lái)中長(cháng)期電力供需不平衡、電煤保障壓力大等問(wèn)題。

　　“對此，應全力爭取白鶴灘右岸電站接入云南電網(wǎng)及部分電量留存。目前，云南省正與南方電網(wǎng)公司共同努力，加強向國家有關(guān)部委匯報溝通?！睏顝娬f(shuō)，新變化對市場(chǎng)化改革提出了更大的挑戰，需要各方以更加高超的改革智慧來(lái)妥善應對。

　　一是協(xié)調好水電與火電的關(guān)系?！翱萜诰o張”與“汛期富余”將成為一段時(shí)期內云南電力供應的新常態(tài)?？萜诓蛔愕碾娏饕揽炕痣妬?lái)彌補，但同時(shí)汛期又需要火電停機備用，以充分消納清潔能源?？萜诎l(fā)電、汛期停機的生產(chǎn)方式對火電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出更高要求，同時(shí)電煤的生產(chǎn)、存儲也需要同步調整適應。另外，需要重點(diǎn)考慮火電與水電在發(fā)電成本上的明顯差異，設計相應的市場(chǎng)機制，防止水電與火電在同一市場(chǎng)參與競爭時(shí)造成市場(chǎng)的不穩定。

　　二是協(xié)調好省內與省外的關(guān)系。水電鋁、水電硅項目落地后，省內市場(chǎng)對電力的消納能力大幅增強。但載能產(chǎn)業(yè)受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和國家宏觀(guān)調控的影響較大，具有一定的周期性和不確定性，由此也增加了電力消納的不確定性。對省外市場(chǎng)而言，在多重因素影響下，廣東對云南送電的需求日益增長(cháng)；后期云貴聯(lián)網(wǎng)后“云電送黔”也有較大的市場(chǎng)空間，云南綠色電力資源的價(jià)值正在日益顯現。因此在市場(chǎng)建設過(guò)程中，要協(xié)調好省內與省外的關(guān)系，一方面要優(yōu)先確保省內用電和西電東送框架協(xié)議履約，另一方面也要在更大范圍內推動(dòng)云南綠色電力資源的優(yōu)化配置。

　　三是協(xié)調好汛期與枯期的關(guān)系。云南以水電為主，且大部分為徑流式電站，后期云南能源產(chǎn)業(yè)政策制定、招商引資、市場(chǎng)機制設計等方面均要慎重考慮枯期與汛期的差別，分類(lèi)施策?？萜趹浴氨９睘橹?，汛期應以“促消納”為主，在進(jìn)一步完善跨省跨區交易機制增加汛期外送的同時(shí)，還可考慮多扶持與云南電力供應特性相匹配的清潔載能產(chǎn)業(yè)，多方位共同促進(jìn)汛期水電的消納。

　　楊強說(shuō)，當前“中長(cháng)期交易為主，日前短期交易為補充”的電力市場(chǎng)“云南模式”逐漸成熟，市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。我們將繼續團結各方，以步步為營(yíng)、久久為功的韌勁，逢山開(kāi)路，遇水架橋，不斷把云南電力市場(chǎng)化改革推向前進(jìn)。

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