記者日前在山西、安徽、廣西等地調研發(fā)現，隨著(zhù)各地光伏扶貧項目增多，規模持續增大，融資困境、維護難題、電網(wǎng)消納等問(wèn)題相繼顯現?；鶎尤耸拷ㄗh，應加強光伏項目頂層精準設計，形成多重保障機制，促進(jìn)光伏扶貧可持續發(fā)展。

　　建設資金融資難　后期維護欠規范

　　“前期資金籌措難，后期維護欠規范，最怕成了爛尾貨，前期贊揚后罵娘?！边@是一些地方基層干部對光伏扶貧的心里話(huà)。

　　山西省扶貧辦主任劉志杰介紹：光伏扶貧試點(diǎn)工程靜態(tài)投資約0.8萬(wàn)元/千瓦，建設100千瓦光伏電站總投資90萬(wàn)元左右?！澳壳吧轿魇“凑彰?0千瓦補貼10萬(wàn)元支持，但要補齊40萬(wàn)元左右初始資金缺口，對貧困村無(wú)疑是個(gè)難題?！?/p>

　　地方存在拖欠光伏工程款和各項補貼的情況，直接影響地方政府、貧困戶(hù)和企業(yè)的參與程度。湖北一家科技股份有限公司的副總裁介紹，企業(yè)與地方政府合作在32個(gè)村建設光伏扶貧電站，其中有26個(gè)電站由企業(yè)全部墊資建成，累計投入資金1375.98萬(wàn)元，收回賬款886萬(wàn)元，最長(cháng)的欠款已近一年半。

　　南方電網(wǎng)南寧市供電局副局長(cháng)張寧介紹：光伏電站理論壽命25年，但5年至10年之后問(wèn)題會(huì )相繼暴露，“重投輕管”將成為光伏發(fā)電能否成為精準扶貧“長(cháng)效機制”的關(guān)鍵。

　　國內光伏巨頭企業(yè)認為：地方政策層面往往更注重建設資金，對前端建設、補貼都有相關(guān)的說(shuō)明，但后期的運維團隊、運維資金來(lái)源等方面的政策規范鮮有顧及。加上光伏電站運維市場(chǎng)本身行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差、低價(jià)競爭等問(wèn)題，扶貧電站的后期運維現狀不容樂(lè )觀(guān)，扶貧效果必將大打折扣。

　　多方利益訴求不同，執行瓶頸仍存。政府機構注重產(chǎn)業(yè)效益和社會(huì )效益，能源部門(mén)關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧機構關(guān)注扶貧效應，企業(yè)和金融機構注重經(jīng)濟效益和利潤，貧困戶(hù)則比較關(guān)注短期利益。

　　海南省采訪(fǎng)過(guò)程中，“光伏發(fā)電經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用很小”“海南不缺電，建光伏電站是重復投資”等認識誤區仍廣泛存在，導致政策推進(jìn)力度不足，很多村級電站項目無(wú)地可落。一些市縣的供電局、供電所對光伏接入配合不及時(shí)、服務(wù)效率低等問(wèn)題突出。

　　一些鉆制度“空子”的“光伏騙子”開(kāi)始出現在市場(chǎng)終端。2016年以來(lái)，江蘇、山西等地出現“光伏騙子”，先付租金給農戶(hù)租用屋頂，再安裝光伏電站，之后要求農戶(hù)以個(gè)人名義去銀行貸款，并承諾每月按揭由“公司”償還，發(fā)電收益歸“公司”，貸款還清之后，電站將歸農戶(hù)所有。實(shí)際上，在操作中，騙子公司用不到一半的成本安裝一個(gè)光伏電站，把貧困戶(hù)農戶(hù)貸款的錢(qián)席卷一空。

　　光電消納形勢嚴峻　發(fā)電收益兌付不暢

　　一方面，電網(wǎng)對光伏扶貧電站發(fā)電量的消納能力有限。以山西為例，目前山西電網(wǎng)對村級扶貧電站的最大消納能力為100萬(wàn)千瓦，超過(guò)以上規模，電網(wǎng)就將因難以消納出現棄光。目前，山西建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目裝機容量達到78.96萬(wàn)千瓦，加之大量光伏電站正在建設中，預計當地光伏扶貧電站裝機很快將突破消納上限。

　　另一方面，按照現行的項目審批制度，光伏項目的立項流程相對快捷，而配套電網(wǎng)工程的立項則復雜且周期較長(cháng)，再加上電源項目立項后才申請接網(wǎng)，客觀(guān)上造成配套送出工程本身就滯后于電源項目，存在時(shí)間差，這一實(shí)際情況也將限制電網(wǎng)消納能力的及時(shí)補充，導致電網(wǎng)接入審批困難。

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)光伏扶貧電站的增多，光伏發(fā)電收益兌付難的問(wèn)題也越來(lái)越突出。山西省一個(gè)縣里的扶貧辦主任介紹，縣里財政資金非常有限，光伏扶貧電費兌現過(guò)程中，應補未補的電價(jià)補貼是個(gè)大問(wèn)題，地方財政資金有限，國家補貼又眼看著(zhù)要截止。

　　國家發(fā)改委可再生能源發(fā)展中心主任任冬民預計，按照當前的補貼制度測算，到2020年我國可再生能源補貼缺口將達2000億元，國家已提出對光伏電價(jià)補貼的“退坡”機制，2019年分布式光伏補貼也將開(kāi)始下調。政府補貼政策、金額調整之后，如何保證光伏扶貧可持續運轉成為重要問(wèn)題。

　　頂層制度深層設計　持續推進(jìn)光伏扶貧

　　記者采訪(fǎng)的基層扶貧隊伍、經(jīng)濟學(xué)者、地方政府工作人員建議，從四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)頂層制度的深層設計，全面持續推進(jìn)光伏扶貧成為“管20年”的長(cháng)效機制。

　　首先是光伏扶貧進(jìn)入“毛細血管”，必須疏通“大動(dòng)脈”。加快修訂分布式光伏相關(guān)技術(shù)標準及體現全生命周期管理的運維規范。

　　南方電網(wǎng)南寧供電局專(zhuān)家建議：盡快解決分布式光伏入網(wǎng)的技術(shù)標準問(wèn)題，保證電網(wǎng)安全，保證周邊負荷的供電質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)也要不斷研究提高接納分布式光伏電量的技術(shù)水平，提高光伏發(fā)電并網(wǎng)效率，建立和強化對電站“全生命周期”管理運維的意識，體現對項目長(cháng)期專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理體系的規范要求，完善后期維護的明確規范，明確運維資金的來(lái)源問(wèn)題。

　　嚴格承建單位的準入門(mén)檻，強化技術(shù)、設備評審和管理，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、招標或其他競爭性比選方式，擇優(yōu)選擇有質(zhì)量保障、長(cháng)期經(jīng)營(yíng)能力強的企業(yè)，承擔光伏電站的建設、運營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)；嚴格執行項目驗收制度，確保光伏扶貧電站安全可靠運行25年。

　　二是創(chuàng )新市場(chǎng)機制加強光伏扶貧項目金融保障。

　　安徽金寨的光伏保險機制為每戶(hù)每年10元、村級集體光伏電站每年200元、政府同比例承擔保險金的方式，整體購買(mǎi)保險，為貧困戶(hù)運維電站提供保障，化解風(fēng)險，讓貧困戶(hù)持久受益。

　　廣西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅婧認為，相關(guān)部門(mén)加大研究和調整對光伏扶貧的政策和補貼比例，引導市場(chǎng)機制創(chuàng )新緩解融資難題，鼓勵金融機構進(jìn)一步探索集中收益和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機制，推動(dòng)銀行等金融機構與地方政府建立光伏發(fā)電項目融資平臺，探索設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金等。

　　三是完善光伏扶貧管理體系，加強項目監管。

　　深圳科士達等多家光伏企業(yè)表示：推動(dòng)光伏扶貧共享平臺和對話(huà)機制的建立，為政府、企業(yè)、項目、村集體、農戶(hù)、金融機構形成“共識平臺”，進(jìn)行科學(xué)合理的論證，形成一整套完整的、可供復制的、有指導性的光伏扶貧項目建設機制，在此過(guò)程中明確政府、金融機構及貧困戶(hù)的角色。

　　建議項目執行中推行“一個(gè)建管主體”的做法，避免效率損耗。在山西大同天鎮縣的實(shí)踐中，通過(guò)成立縣營(yíng)性質(zhì)的“天鎮縣保利光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”來(lái)統一負責光伏電站建設、電費結算、收益撥付、手續辦理、后期管理等事務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運作，有效避免了“政出多門(mén)、政企不分”對項目進(jìn)度的影響。

　　充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)提高扶貧推進(jìn)效率，解決站多人少、監管缺失、效率低下等問(wèn)題。國網(wǎng)湖南省電力公司則通過(guò)開(kāi)通線(xiàn)上渠道用“光伏扶貧接網(wǎng)工程專(zhuān)用項目包”解決了172個(gè)光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程立項。

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