2月18日，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）正式發(fā)布。根據《綱要》，粵港澳大灣區將建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，建設世界級城市群。其中，到2022年，粵港澳大灣區綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成；到2035年，形成以創(chuàng )新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，對周邊地區的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區。

　　對此，香港特區政府發(fā)言人表示，建設粵港澳大灣區，既是新時(shí)代推動(dòng)形成國家全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐?！毒V要》明確，通過(guò)進(jìn)一步深化粵港澳合作，推動(dòng)粵港澳大灣區經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮三地互補的優(yōu)勢，建設宜居、宜業(yè)、宜游的國際一流灣區。

　　發(fā)言人指出，根據《綱要》，香港與澳門(mén)、廣州和深圳并列為中心城市，并為區域發(fā)展的核心引擎，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)周邊地區的發(fā)展。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規劃部部長(cháng)王福強表示，《綱要》對粵港澳大灣區發(fā)展有了明確的路徑，也指出了未來(lái)的發(fā)展方向，利用這個(gè)指引可以更好的打開(kāi)港澳的發(fā)展空間。他認為，近年來(lái)，粵港澳合作不斷深化，粵港澳大灣區經(jīng)濟實(shí)力、區域競爭力顯著(zhù)增強，已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。在此背景下，粵港澳大灣區將構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造高水平開(kāi)放平臺，對接高標準貿易投資規則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，創(chuàng )新完善各領(lǐng)域開(kāi)放合作體制機制，深化內地與港澳互利合作。

　　對于構建現代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》明確，支持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，瞄準國際先進(jìn)標準提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。其中包括完善珠三角制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，大力推進(jìn)制造業(yè)轉型升級和優(yōu)化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　在新興產(chǎn)業(yè)方面，依托香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區等高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強、具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

　　在現代服務(wù)業(yè)方面，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設的投融資平臺。支持廣州完善現代金融服務(wù)體系，建設區域性私募股權交易市場(chǎng)，建設產(chǎn)權、大宗商品區域交易中心，提升國際化水平。支持深圳依規發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新。支持澳門(mén)打造中國－葡語(yǔ)國家金融服務(wù)平臺。

　　王福強指出，粵港澳大灣區有完善的市場(chǎng)信用、清晰的政商關(guān)系、與國際接軌的商業(yè)慣例、高端服務(wù)業(yè)支撐和發(fā)達的國際聯(lián)系通道。大灣區是高水平的開(kāi)放平臺，其任務(wù)不僅僅是區域內的“一畝三分地”的發(fā)展，而是帶動(dòng)我國西南、華南，甚至輻射東南亞的經(jīng)濟發(fā)展。

　　《綱要》顯示，發(fā)揮粵港澳大灣區輻射引領(lǐng)作用，統籌珠三角九市與粵東西北地區生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展。構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網(wǎng)絡(luò )，深化區域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進(jìn)泛珠三角區域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

　　在此背景下，粵港澳大灣區將建立與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，建設高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺；通過(guò)區域雙向開(kāi)放，構筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。

　　《綱要》同時(shí)指出，粵港澳大灣區發(fā)展面臨諸多挑戰，大灣區經(jīng)濟運行仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力有待增強。在“一國兩制”下，粵港澳社會(huì )制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區域，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。

　　對此，絲路智谷研究院院長(cháng)梁海明表示，《綱要》作為頂層設計，在大方向上已明確了粵港澳大灣區建設的目標，但由于大灣區是在一個(gè)國家，兩種制度，三個(gè)關(guān)稅區和三種貨幣條件下建設的，還需要許多政策的具體執行措施。梁海明說(shuō)，灣區內部如何成功推動(dòng)政策、設施、貿易、資金和民心的互聯(lián)互通，具有重要借鑒意義。

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