不久前，民政部、市場(chǎng)監管總局等五部委針對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況組織檢查，進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費等收費行為，嚴查行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為，降低不合理和偏高收費，減輕企業(yè)負擔，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　記者調查發(fā)現，目前仍有一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )存在發(fā)證只收錢(qián)、不審核的情況，有的協(xié)會(huì )存在涉嫌依靠廣告費、培訓費斂財謀利，還有的協(xié)會(huì )承擔管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營(yíng)商環(huán)境“盲區”等現象。專(zhuān)家建議，進(jìn)一步細化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )職能定位，制定行業(yè)協(xié)會(huì )納入目錄清單管理，增加行業(yè)協(xié)會(huì )管理與收支透明度。

　　只收錢(qián)不審核　會(huì )員證書(shū)成斂財工具

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的不少會(huì )員單位因涉及傳銷(xiāo)、非法吸儲被立案調查，成為近期社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。涉嫌虛假宣傳的天津權健、陜西無(wú)限極等企業(yè)，都是中國營(yíng)養保健食品協(xié)會(huì )會(huì )員，其中無(wú)限極還是該協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)單位，引發(fā)輿論嘩然。

　　不久前，被撤銷(xiāo)登記的中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )，下屬機構經(jīng)常向企業(yè)推薦購買(mǎi)協(xié)會(huì )AAA級信用企業(yè)證書(shū)。獲該證書(shū)的民信貸、掌悅理財等企業(yè)，已被公安機關(guān)定性為涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查。

　　理發(fā)師成“戰略人才”，協(xié)會(huì )發(fā)證書(shū)只收錢(qián)不審核。記者近日接到反映稱(chēng)，由中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會(huì )發(fā)放的“中國戰略型人才庫入庫證明”存在各種發(fā)放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學(xué)校辦公室，辦公區有一個(gè)證書(shū)專(zhuān)柜展示區，擺放陳列著(zhù)多個(gè)證書(shū)，其中“中國戰略型人才庫入庫證明”赫然在列。

　　“入庫證明”正文顯示：某某同志經(jīng)單位推薦，參加中國戰略型人才庫組織的人才素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)能力測評，知識和能力達到相關(guān)專(zhuān)業(yè)入庫標準，同意入庫，特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會(huì )”和“中國戰略型人才庫管理中心”的公章。

　　沙宣美容美發(fā)學(xué)校工作人員介紹，在學(xué)校繳納3000多元參加美容美發(fā)、形象設計等某一個(gè)專(zhuān)業(yè)的技能培訓，再繳納1500元，通過(guò)考試，便可獲得“中國戰略型人才庫入庫證明”。

　　對此，中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會(huì )工作人員表示，“中國戰略型人才庫入庫證明”證書(shū)是出于規范提升行業(yè)人才質(zhì)量的目的，和中國戰略型人才庫管理中心合作發(fā)放，每個(gè)證書(shū)收取費用幾十元，作為工本費、人工費，抵消成本開(kāi)支，“至于學(xué)員為什么要繳1000多元，我們也不清楚”。

　　該工作人員表示，協(xié)會(huì )已經(jīng)發(fā)現了記者反映的上述問(wèn)題，在2018年年底前叫停了這些合作項目。但是為何培訓機構招生過(guò)程中仍宣稱(chēng)可以發(fā)放該證書(shū)，他表示不知情。

　　中國戰略型人才庫管理中心相關(guān)工作人員則稱(chēng)，沙宣美容美發(fā)學(xué)校陳列發(fā)放的“中國戰略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會(huì )合作發(fā)放的，證書(shū)發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機構負責，中國戰略型人才庫管理中心收取300元作為服務(wù)費用。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任喬新生表示，長(cháng)期以來(lái)，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主要收入來(lái)源就是會(huì )員會(huì )費與發(fā)放證書(shū)創(chuàng )收，為了增加收入，往往放松監管，甚至有意為之，形成“賣(mài)會(huì )員、賣(mài)證書(shū)，謀收費、謀斂財”的套路，導致協(xié)會(huì )成員魚(yú)龍混雜，“這也是國內很多協(xié)會(huì )，難以真正發(fā)展壯大的重要原因”。

　　收取廣告費培訓費　協(xié)會(huì )收費披“隱形衣”

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，在國家對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )日常管理、收費檢查日益趨緊的情況下，一些行業(yè)協(xié)會(huì )以廣告費、培訓費等方式對企業(yè)的收費，巧妙繞過(guò)了現行監管政策。

　　——會(huì )費最多20萬(wàn)，廣告費能收兩三百萬(wàn)。有乳業(yè)公司反映，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“乳協(xié)”）、中國奶業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“奶協(xié)”）等行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員收費已有明確的標準，但企業(yè)常會(huì )收到冠以“中國乳業(yè)領(lǐng)軍品牌、提升中國乳業(yè)美譽(yù)度”等的廣告合同，廣告費用幾十萬(wàn)元到數百萬(wàn)元不等。

　　“這筆錢(qián)并非直接給乳協(xié)，而是給一家公司?！币患胰闃I(yè)公司相關(guān)負責人介紹，該公司由乳協(xié)指定，相當于協(xié)會(huì )“白手套”，這在行業(yè)內已是公開(kāi)的秘密。因為會(huì )員費收到20萬(wàn)就差不多頂格了，但廣告費沒(méi)有標準，一家乳企可收兩三百萬(wàn)。

　　該負責人說(shuō)，這些廣告都是行業(yè)內廣告，一次宣傳10多家乳企，對企業(yè)沒(méi)什么明顯用處?！暗珡V告費企業(yè)還得交，一方面舉辦活動(dòng)需要邀請協(xié)會(huì )參加，更重要的是，一旦遇到并購時(shí)的行業(yè)調查，反壟斷機構常會(huì )征求協(xié)會(huì )意見(jiàn)，所以要和協(xié)會(huì )搞好關(guān)系”。

　　記者向中國乳協(xié)、奶協(xié)等協(xié)會(huì )核實(shí)時(shí)，奶協(xié)否認有收取過(guò)高的費用，“會(huì )費外的費用我們不收取，因為這是違規的?！蹦虆f(xié)會(huì )員部相關(guān)負責人表示。

　　乳協(xié)相關(guān)負責人在答復記者時(shí)表示，會(huì )費一般都比較低，從幾千到數萬(wàn)不等。但相關(guān)的廣告策劃和會(huì )議等，都是根據上級部門(mén)的需求，協(xié)會(huì )負責跟企業(yè)對接，企業(yè)自愿決定是否參加。對于是否收取數百萬(wàn)的廣告費用，該負責人表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)?！爸劣谑遣皇瞧渌驹谪撠熯@些活動(dòng)，我不清楚?！?/p>

　　——強制培訓，收費標準協(xié)會(huì )自己定。盡管證券業(yè)、基金業(yè)、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消，但后續職業(yè)培訓收費依舊是相關(guān)行業(yè)公司的一筆不小的開(kāi)支。

　　一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者，證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續職業(yè)培訓，內容涉及證券業(yè)法律法規、執業(yè)行為規范，按照規定要求，每人每年至少要完成15個(gè)學(xué)時(shí)的繼續教育，其中10個(gè)學(xué)時(shí)必須在中國證券業(yè)協(xié)會(huì )的遠程培訓系統完成。

　　“如果不按規定完成相應學(xué)時(shí)，證券業(yè)協(xié)會(huì )將采取一系列措施?！边@位證券業(yè)從業(yè)人員說(shuō)，從去年8月起，收費調整為15元/學(xué)時(shí)，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續執業(yè)培訓有必要，但收費標準就是協(xié)會(huì )一紙文件制定的，尤其是協(xié)會(huì )收取網(wǎng)絡(luò )培訓費，成本很低，非營(yíng)利機構卻大肆斂財，讓人想不通”。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，通過(guò)一系列從業(yè)強制措施，責令從業(yè)人員必須參加后續職業(yè)遠程培訓，除證券業(yè)外，在基金、期貨等金融行業(yè)協(xié)會(huì )也有類(lèi)似情況。據中國證券業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，截至2017年全國證券從業(yè)人員總數超過(guò)35萬(wàn)人。照此計算，僅此一項，每年遠程培訓收費額超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　專(zhuān)家建議，一方面，進(jìn)一步細化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )職能定位。中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任喬新生認為，行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理，并非行政職能的簡(jiǎn)單移位，兩者之間存在本質(zhì)區別。應對部分承擔行政職能的協(xié)會(huì )，制定權力清單并公開(kāi)，參照行政審批改革要求強化日常管理。其他協(xié)會(huì )，則應通過(guò)市場(chǎng)化“優(yōu)勝劣汰”。

　　另一方面，增加行業(yè)協(xié)會(huì )管理與收費透明度。海南現代管理研究院院長(cháng)王毅武建議，針對政府委托授予相應管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì )容易成為亂收費“重災區”的特點(diǎn)，應完善政府購買(mǎi)機制，明確涉企收費清單，公開(kāi)繳費依據、標準；加強審計、核查力度，公開(kāi)審計結果，逐步提高作為非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì )的財務(wù)透明度，增強公信力。