針對工業(yè)園區整體實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、建設要素供給不足等問(wèn)題，2018年寧夏將全區33家工業(yè)園區整合優(yōu)化為22家，通過(guò)明確主導產(chǎn)業(yè)、下放職權、集中財力提升園區基建水平等措施，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，扭住寧夏轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展的“牛鼻子”。目前，這一改革取得初步成效，但在改革推進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)配套能力弱、園區缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才、“僵尸”企業(yè)處置難度大等難題仍待破解。

銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。資料照片

　　錯位競爭　抱團發(fā)展

　　作為寧夏首家進(jìn)行整合的工業(yè)園區，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區去年2月正式“收編”了相鄰的金鳳工業(yè)集中區，467戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體、11平方公里土地以及32名公職人員被整體移交，按照“一個(gè)開(kāi)發(fā)區、一套班子、一本規劃”的思路，完成整合撤并。

　　“整合后，我們明確了戰略新材料、高端裝備制造和大健康三大主導產(chǎn)業(yè)，并加快低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè)、污染企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)退出?！便y川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)郝玉峰說(shuō)。

　　截至目前，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已盤(pán)活閑置低效土地2825畝、閑置廠(chǎng)房23萬(wàn)平方米，全面清理“兩無(wú)一欠”企業(yè)153家，騰退面積3萬(wàn)多平方米，累計收繳拖欠房租及運營(yíng)費2300多萬(wàn)元。原先不景氣的金鳳工業(yè)集中區煥發(fā)出新活力，成為新園區高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區塊的“產(chǎn)城融合新城鎮”，為整個(gè)園區進(jìn)行服務(wù)和生活配套，向產(chǎn)城融合目標發(fā)展。

　　寧夏工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴重，發(fā)展定位不準確，產(chǎn)業(yè)層次低，為此，在此次改革中，寧夏明確了各園區的主導產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色、錯位發(fā)展的工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)新格局。

　　寧夏規定，根據各自的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境容量，每個(gè)工業(yè)園區不得超過(guò)3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，并培育扶持耦合發(fā)展的延鏈補鏈強鏈產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　由于煤、電、原材料等傳統產(chǎn)業(yè)是寧夏工業(yè)經(jīng)濟的主體，主導產(chǎn)業(yè)須更加細化，才能真正體現“錯位”。記者走訪(fǎng)資源轉型城市石嘴山市發(fā)現，雖然都把冶金作為主導產(chǎn)業(yè)，但位于惠農區和平羅縣的兩家工業(yè)園區仍有不同。

　　“平羅縣聚焦錳系鐵合金產(chǎn)品，而且擁有多家大型龍頭企業(yè)，而我們重點(diǎn)發(fā)展的是細分行業(yè)的多元合金，產(chǎn)品屬性不同，企業(yè)大多是訂單式生產(chǎn)，可以說(shuō)是行業(yè)內的‘隱形冠軍’?！蔽挥诨蒉r區的石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)李亮說(shuō)。

　　從各干各的、內部打架，到分工明晰、抱團發(fā)展，寧夏工業(yè)園區的整合優(yōu)化不僅支持“該發(fā)展”的，還明確限制了“不該發(fā)展”的，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。土地畝均產(chǎn)值低是一個(gè)亟待破解的難題，寧夏為此開(kāi)展了工業(yè)園區土地管理及集約利用評價(jià)工作。經(jīng)核實(shí)，全區22個(gè)工業(yè)園區有閑置土地39宗，面積210公頃。目前，已清理閑置土地30宗169公頃，各市縣消化批而未供土地467公頃。

　　提升服務(wù)　降低成本

　　“過(guò)去是菜就往籃子里裝，如今目標明確，招商質(zhì)量大幅提升?！眳侵医鸱e工業(yè)園區管委會(huì )主任楊玉琳說(shuō)，園區整合轉變了以往粗放的招商方式和發(fā)展觀(guān)念。

　　工業(yè)園區的招商主體作用被強化是因為有了“財權”。寧夏提出，具備一級財政的工業(yè)園區必須設立一級財政，其他各市縣要全力支持工業(yè)園區擁有獨立的財政預算。而且從今年起，工業(yè)園區的稅收新增部分將被全部或部分返還，用于工業(yè)園區建設，這樣降成本工作才能扎實(shí)推進(jìn)。

　　寧夏八成規上企業(yè)在園區，七成以上的產(chǎn)值在園區，園區企業(yè)的降成本呼聲在哪里，需要什么樣的服務(wù)，園區管委會(huì )最有發(fā)言權?！拔覀儓@區地形狹長(cháng)，部分區域污水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)等設施不健全，今年就可以提前謀劃，針對企業(yè)所需，完善園區公用設施?！崩盍琳f(shuō)。

　　記者采訪(fǎng)了解到，與以往“撒胡椒面”的方式不同，園區整合后，寧夏圍繞集中供熱供氣、供電設施升級改造、“三廢”集中處理等，集中財力支持重點(diǎn)園區建設發(fā)展，盡快補齊建設要素供給不足的短板。

　　其實(shí)，從2016年開(kāi)始，寧夏就探索以工業(yè)園區為突破口，降低企業(yè)用能、用地、物流、交易等方面的成本。截至去年底，全區85%的工業(yè)園區已達到“七通一平”，今年寧夏還將持續加大園區低成本化改造資金投入。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須深化降成本。在園區整合優(yōu)化過(guò)程中，去年寧夏就對4家工業(yè)園區進(jìn)行了“區域評”改革試點(diǎn)，梳理了環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評價(jià)等7項具有公共屬性的審批事項，讓這些共性評價(jià)統一交給園區去做，以降低企業(yè)成本。今年，剩余18家園區將全部開(kāi)展這項改革。

　　下放職權　破解難題

　　“以前一張票都要跑到市里開(kāi)，有時(shí)還得辦一天，現在管委會(huì )就有政務(wù)大廳，幾乎所有手續都能辦成，大大提高了辦事效率?！睂幭拇荷瓷锟萍加邢薰境?wù)副總經(jīng)理閆宗喜說(shuō)。

　　工商注冊、項目備案、環(huán)評審批等37項審批權限全面下放園區，并設立園區政務(wù)服務(wù)中心，最大限度實(shí)現“企業(yè)的事園區辦，園區的事園內辦”，是寧夏深化工業(yè)園區體制機制改革，提高園區行政服務(wù)效能的一項重要內容。

　　“以前園區管委會(huì )很多事情做不了主，服務(wù)企業(yè)的效率大打折扣，而且企業(yè)到園區投資，辦手續往往是個(gè)麻煩事?！弊灾螀^工信廳工業(yè)園區處一位負責人說(shuō)，去年寧夏將主要的經(jīng)濟管理權限下放給園區，大幅度提高了項目審批和入園效率，直接降低了制度性交易成本。

　　放得下，還得接得住、管得好?！爸挥邪褕@區承擔的一些社會(huì )職能真正剝離出去，管委會(huì )才能集中精力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)招商，在‘最后一公里’處釋放政策紅利?！逼搅_工業(yè)園區管委會(huì )副主任馬仲武說(shuō)。

　　記者走訪(fǎng)部分工業(yè)園區發(fā)現，目前，各園區都在加緊培訓相關(guān)人員，確?！敖雍谩毕路诺慕?jīng)濟管理權限。然而，專(zhuān)業(yè)管理人才短缺等問(wèn)題仍較突出。

　　李亮、馬仲武等人認為，審批權限代表著(zhù)一級政府對權力的運作，因此在優(yōu)化服務(wù)方式的同時(shí)，也要規范權力的運作方式。目前，大部分工業(yè)園區已經(jīng)對下放權限“照單全收”，期盼能夠在加強園區自身人員培訓的同時(shí)，也能與授權部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員互動(dòng)，做到“權隨人走，人隨崗走”。

　　此外，寧夏工業(yè)園區普遍存在開(kāi)發(fā)模式單一、創(chuàng )新不足等問(wèn)題，部分園區土地閑置浪費現象仍較嚴重，特別是“僵尸企業(yè)”處置難度大。一些園區管委會(huì )負責人認為，過(guò)去招商確實(shí)存在“圈地”問(wèn)題，如今園區向“僵尸企業(yè)”要土地，但不動(dòng)產(chǎn)手續變更、企業(yè)稅費清欠等問(wèn)題仍比較棘手。

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