加快推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，是貫徹以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管、轉變出資人代表機構職能和履職方式、打造現代國有企業(yè)的重要舉措。4月28日《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》的正式公布，標志著(zhù)這一改革再次向縱深推進(jìn)。4月29日，國新辦召開(kāi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹改革的具體情況。

　　改革明確了“誰(shuí)來(lái)授權、授權給誰(shuí)”

　　“這次改革的突出亮點(diǎn)，就是國資監管機構即出資人代表機構，在由‘管企業(yè)’轉向‘管資本’的過(guò)程中邁出了重要步伐?！蔽探苊髡J為，此次改革堅持了“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活與管好相統一”的思路，其重點(diǎn)舉措可概括為五方面，即“一個(gè)明確”“四個(gè)確?！保?/p>

　　一是確定了權責邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授權、授權給誰(shuí)”。明確了國資委、財政部或其他部門(mén)機構根據國務(wù)院委托作為授權主體，要依法科學(xué)界定職責定位，依據股權關(guān)系對國家出資企業(yè)開(kāi)展授權放權。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。二是分類(lèi)開(kāi)展授權放權，確?！笆诘脺省?。對國有資本投資運營(yíng)公司，在戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項等方面，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多自主權。三是加強企業(yè)行權能力建設，確?！敖拥米　?。四是完善監督監管體系，確?！肮艿煤谩?。健全并嚴格執行國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度，“如果企業(yè)在重大投資項目上，由于程序不完整、盡調不深入等造成了失誤，那決策者就要承擔相應責任?！蔽迨菆猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導，確?！包h建強”。

　　翁杰明表示，具體授權工作將秉承嚴謹務(wù)實(shí)的原則，不搞“一刀切”，不簡(jiǎn)單地設時(shí)間表，而是成熟一家、授權一家。

　　出資人代表機構將更多實(shí)行清單管理

　　翁杰明表示，今后出資人代表機構的行權方式，將更多體現以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，呈現出幾個(gè)新的特點(diǎn)——

　　更多實(shí)行清單管理?！俺鲑Y人代表機構代表國家，事先制定各種清單、列出各種規范。在清單之外，出資人代表機構不做干預;清單之內，也要盡可能減少事前審批、事前備案，切實(shí)給企業(yè)減負?！蔽探苊髡f(shuō)，國務(wù)院國資委已經(jīng)明確，除在干部人事管理方面要求事前備案之外，其他方面不應提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”等要求，“要放權就是真放權，讓企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化的要求，實(shí)現良好健康運行?！彼€表示，目前國資委已經(jīng)草擬了《國資委授權放權清單(2019版)》，將推出不下于30項措施，“隨著(zhù)授權放權清單的推出，出資人權責清單也會(huì )進(jìn)一步完善?！?/p>

　　強化章程約束，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。發(fā)揮董事作用，主要通過(guò)董事體現出資人意志。依據股權關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，規范董事的權利和責任。創(chuàng )新監管方式。出資人代表機構將以企業(yè)功能分類(lèi)為基礎來(lái)進(jìn)行監管，分類(lèi)管理、分類(lèi)授權放權，切實(shí)轉變行政化的履職方式，強化事中事后監管，實(shí)現放活和管好的統一。

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