環(huán)保監控數據是環(huán)境管理的重要支撐，事關(guān)環(huán)境治理決策的科學(xué)性和有效性。然而，一些企業(yè)不想方設法科學(xué)治污，卻挖空心思在監控數據上做手腳，且造假手法花樣翻新，誤導環(huán)境治理決策。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，在全國多地嚴厲打擊環(huán)保監控數據造假的同時(shí)，一些企業(yè)仍不收手，作案手法更加隱秘，技術(shù)含量更高。個(gè)別監測設備提供商本應是環(huán)保監測的“守門(mén)人”，卻為環(huán)保監控數據造假留下“暗門(mén)”。環(huán)保人士建議，打假手段需多措并舉，形成長(cháng)效機制，確保監控數據安全可靠。

　　環(huán)保監控數據造假手法花樣翻新

　　記者梳理環(huán)保部門(mén)查處的案例發(fā)現，一些企業(yè)環(huán)保監控數據造假已經(jīng)不再停留在設備檢測的前端，而是將“黑手”伸向了計算機，從“扎眼子”“拔管子”到篡改監控設備參數，甚至根據檢測設備運行的內在原理人為干擾監測結果。

　　排放不達標，采樣動(dòng)手腳。2018年7月，河南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公檢法等部門(mén)開(kāi)展嚴厲打擊監控數據造假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。環(huán)保部門(mén)在此次行動(dòng)中發(fā)現，許昌亮源焦化有限公司未安裝煙氣脫硫設施，為實(shí)現監控數據穩定“達標”，該公司首先在煙氣采樣管上打孔稀釋污染物，收效不明顯后拔了抽樣管，“一勞永逸”地修改了監控設備參數。

　　監控設備量程被篡改，排放數值降九成。2018年7月14日，環(huán)保部門(mén)檢查發(fā)現，該公司監控設備量程被篡改，原本在分析儀上顯示超標的數據，傳到環(huán)保部門(mén)時(shí)就變成了“達標”，上傳的監控數據僅是實(shí)際排放的11.4%。

　　和“扎眼子”“拔管子”相比，篡改監控設備量程技術(shù)要求更高，涉及設備參數修改，必須要有專(zhuān)業(yè)人員才能操作完成。記者進(jìn)一步調查發(fā)現，甚至有個(gè)別監控設備提供商為企業(yè)造假提供了“技術(shù)支持”。

　　據該公司行政經(jīng)理方某交代：“當時(shí)我們裝這個(gè)設備的時(shí)候，問(wèn)過(guò)第三方，就是賣(mài)給我們設備那一家，他們的意思就是，如果要是短時(shí)超標，可以修改里面的參數。教了我們怎樣修改?！?/p>

　　除了修改設備參數、干擾設備正常工作外，一些企業(yè)給監測數據設定上限，使監測數據“永遠”處在達標范圍之內。2018年11月14日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對撫順市開(kāi)展下沉督察發(fā)現，撫順高新區東澤污水處理廠(chǎng)上傳至環(huán)保部門(mén)監控平臺的監測數據被人為設置上限，其中氨氮上限被設置為20毫克/升。督察組現場(chǎng)調閱在線(xiàn)監測歷史記錄，2018年6月6日22時(shí)至6月7日8時(shí)，該廠(chǎng)出水氨氮在線(xiàn)實(shí)測值多次接近150毫克/升，但上傳數據僅為19.96毫克/升。

　　環(huán)保部門(mén)在打假行動(dòng)中還發(fā)現，一些企業(yè)甚至還摸透了監測設備的工作原理，人為干擾監測設備正常運行，令現場(chǎng)執法檢查的環(huán)保人員直呼“遇上了高手”。

　　環(huán)保執法人員在河南省焦作市武陟三豐熱電有限公司檢查發(fā)現，該公司通過(guò)無(wú)線(xiàn)鼠標控制自動(dòng)監測系統計算機，通過(guò)更改計算機時(shí)間的方式，剔除超標數據，將達標數據上傳環(huán)保部門(mén)。

　　據嫌疑人李某交代，監測設備一小時(shí)采集六十個(gè)樣品，修改時(shí)間后，就把六十個(gè)樣品改成六十五個(gè)或七十個(gè)樣品，這樣平均下來(lái)就不超標了。

　　除了上述比較典型的造假手法外，環(huán)保部門(mén)在檢查中還發(fā)現有企業(yè)非法使用模擬數據軟件偽造監控數據，還有的企業(yè)對自動(dòng)監控超標數據選擇性修約，篡改監控數據。

　　造假手法可破解　治理難點(diǎn)仍存在

　　環(huán)保部門(mén)梳理發(fā)現，檢查發(fā)現的造假手法既有地域特點(diǎn)，又有行業(yè)特點(diǎn)，雖然造假手法升級，隱蔽性更強，但并非無(wú)懈可擊。

　　“以前常見(jiàn)的造假手法有給分析儀加裝電流分阻器、修改數字信號轉換公式的斜率和截距、稀釋檢測樣品等，其中一些現在還在用?！焙幽鲜…h(huán)境監控中心總工程師郭新望說(shuō)，這次專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現，一些企業(yè)開(kāi)始使用篡改空氣系數、自動(dòng)檢測程序和遠程遙控檢測設備等新手法。

　　后臺篩選疑點(diǎn)，前方迅速行動(dòng)。河南省環(huán)境監控中心技術(shù)人員劉瑩告訴記者，造假數據最終會(huì )傳到監控數據平臺上，常見(jiàn)的可疑數據形態(tài)包括排放數據恒定或者突變等，這需要分析較長(cháng)時(shí)間段內的數據記錄；同時(shí)前方執法人員必須突擊檢查抓現行，因為這些造假手法操作性強，可能會(huì )在短時(shí)間內改回正常狀態(tài)。

　　視頻監控佐證，借力技術(shù)外援。按照環(huán)保部門(mén)要求，安裝在線(xiàn)監測設備的企業(yè)必須在設備附近加裝在線(xiàn)視頻監控，嚴禁企業(yè)人員擅動(dòng)監測設備，監控視頻成為研判監控數據造假的佐證。

　　“如果數據異常，我們會(huì )調看監控視頻，查看同時(shí)間是否有可疑人員進(jìn)入監測站房。此外，有的造假手法涉及計算機程序，我們需要求助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，查找造假證據?！眲撜f(shuō)，即便是專(zhuān)業(yè)人士，查找和鎖定證據也不容易。

　　劉瑩介紹，如果造假手法涉及篡改程序代碼，不是專(zhuān)業(yè)編程人員很難看懂；即便能看懂，查閱之前也需設備供應商的層層技術(shù)管理權限；環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強制調查權，調查取證難度較大。

　　有效打擊和懲治監控數據造假要依靠法律法規，但有環(huán)保人員反映，個(gè)別企業(yè)企圖鉆法規空子，出現了都是造假但處罰不相同的情況。

　　根據最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中第一條規定：實(shí)施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”?！扒樾巍卑ǖ谄呖钪赋龅模褐攸c(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。該《解釋》同時(shí)明確：重點(diǎn)排污單位是指設區的市級以上人民政府環(huán)境保護部門(mén)依法確定的應當安裝、使用污染物排放自動(dòng)監測設備的重點(diǎn)監控企業(yè)及其他單位。

　　劉瑩認為，根據上述規定，同樣是監控數據造假行為，一些企業(yè)會(huì )因為沒(méi)有被納入設區的市級以上人民政府環(huán)境保護部門(mén)依法確定重點(diǎn)排污單位名錄，只受到行政處罰而免于刑事處罰，降低了企業(yè)造假的違法成本。

　　郭新望反映，執法過(guò)程中有個(gè)別大企業(yè)和地方政府企圖干預的情況，因為如果在當地發(fā)現了造假情況，相關(guān)部門(mén)會(huì )因此被追責，所以影響當地執法檢查的積極性。

　　標本兼治需多措并舉

　　針對當前部分企業(yè)環(huán)保監控數據造假花樣翻新的問(wèn)題，多位參與打擊監控數據造假的環(huán)保執法人員建議：首先，應該強化隊伍建設，通過(guò)培訓提升環(huán)保人員識別數據造假行為的能力；其次，完善和公安部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)機制，進(jìn)一步健全協(xié)作辦案機制，完善線(xiàn)索通報、案件移送、技術(shù)鑒定和信息共享等工作機制，有效固定企業(yè)違法證據，提升打假效率；科學(xué)設置環(huán)保監控數據造假處罰標準，明確造假企業(yè)主要負責人的連帶責任；常抓不懈并形成長(cháng)效機制，以達到標本兼治的目的。

　　此外，記者梳理各地通報的案例還發(fā)現，近年來(lái)，環(huán)境監控數據造假責任主體增多，既有企業(yè)單方面造假，又有企業(yè)聯(lián)合第三方運維人員、設備制造商聯(lián)合造假。

　　據環(huán)保執法人員介紹，相較于動(dòng)輒數十萬(wàn)元的污染處理費用，在監控數據上造假的成本可以說(shuō)微乎其微，巨大的利益使企業(yè)與負責運維的第三方公司“一拍即合”。

　　環(huán)境監測數據的質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線(xiàn)，事關(guān)環(huán)境治理決策的科學(xué)性。河南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人認為，應繼續開(kāi)展打假專(zhuān)項行動(dòng)，加大執法力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，規范第三方運維，發(fā)動(dòng)群眾有獎舉報，嚴肅追責問(wèn)責。

　　在環(huán)保監控數據造假處罰方面，部分環(huán)保人士表示，對企業(yè)監控數據造假行為，應更加合理地設置處罰標準，加大對造假行為的處罰力度，同時(shí)還要明確造假企業(yè)主要負責人的連帶責任，不能出了問(wèn)題只懲罰直接操作造假的行為人，要營(yíng)造一種不論企業(yè)規模大小，也不分企業(yè)負責人還是普通員工，只要造假就會(huì )受到懲罰的氛圍。

　　治理監控數據造假要達到標本兼治的效果，還應疏堵結合，常抓不懈。郭新望認為，要細化環(huán)保權責規定，給監督執法部門(mén)松綁，消除顧慮輕裝上陣；組織專(zhuān)家團隊深入了解企業(yè)面臨的治污難題，指導企業(yè)通過(guò)科學(xué)治污降低環(huán)保成本，消除造假動(dòng)機。

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