城鄉融合發(fā)展體制機制改革整體框架正式出爐。5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布。我國將以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著(zhù)力破除戶(hù)籍、土地、資本、公共服務(wù)等體制機制弊端，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉融合發(fā)展試驗區，并率先從經(jīng)濟發(fā)達地區、都市圈和城市郊區突破。

　　根據《意見(jiàn)》，到2022年，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動(dòng)的制度性通道要基本打通，除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制要放開(kāi)放寬，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)要基本建成，農村產(chǎn)權保護交易制度框架要基本形成。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心副研究員文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》是城鄉融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其對于厘清當前認識，明確發(fā)展目標和路徑，制定發(fā)展政策，描繪發(fā)展藍圖具有重大意義。

　　國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人5日表示，城鄉融合發(fā)展體制機制改革的總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。改革抓手是協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。改革目標是縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　文輝表示，《意見(jiàn)》分別從戰略、目標、政府和市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )福利等方面闡釋了城鄉融合體制機制和政策體系的本質(zhì)特征和內在要求。政府和市場(chǎng)融合以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。產(chǎn)業(yè)融合方面，以農業(yè)現代化為基礎，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會(huì )福利體系融合體現在基本公共服務(wù)標準統一，制度并軌；促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通補短板；縮小城鄉收入差距，關(guān)鍵在于提高農民收入。

　　《意見(jiàn)》提出，健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉促進(jìn)機制、建立科技成果入鄉轉化機制。

　　中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員張曉山指出，城鄉融合包括吸引各類(lèi)城市人才返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，相應的資源要素要重新配置，必然要引起產(chǎn)權結構調整，涉及產(chǎn)權格局和集體經(jīng)濟組織未來(lái)發(fā)展方向。

　　《意見(jiàn)》明確，對于進(jìn)城農民，將維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。在此背景下，健全土地流轉規范管理制度，強化規模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)各地制定省內統一的宅基地面積標準，探索對增量宅基地實(shí)行集約有獎、對存量宅基地實(shí)行退出有償。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

　　《意見(jiàn)》還提出建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系、健全城鄉公共文化服務(wù)體系、完善城鄉統一的社會(huì )保險制度、統籌城鄉社會(huì )救助體系、建立健全鄉村治理機制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶日前在中國農村經(jīng)濟形勢分析與預測研討會(huì )上表示，在提高城鎮化質(zhì)量上，需要深化城鎮戶(hù)籍制度改革，包括基本公共服務(wù)制度改革，甚至包括城市住房體系改革，讓進(jìn)城農民能夠低成本地留下來(lái)和長(cháng)期生活下去。

　　值得一提的是，《意見(jiàn)》還提出完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境、健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制、建立農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制。

　　“城鄉收入差距中最大的短板還有城鄉居民財產(chǎn)性收入差距。要真正使農民的財產(chǎn)變現，使農民真正得到實(shí)惠，形成一個(gè)勞動(dòng)力、土地和資本、技術(shù)、管理等要素相對均衡的利益格局?！睆垥陨秸f(shuō)。

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