中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，既是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”的重大決策部署，也是對未來(lái)我國城鄉融合發(fā)展作出的規劃安排。

　　建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系是一個(gè)系統工程，目的在于重塑新型城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化。長(cháng)期存在的“重城輕鄉、城強鄉弱”二元經(jīng)濟體制，嚴重阻礙我國經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展，因此，城鄉融合發(fā)展關(guān)鍵在于處理好這個(gè)“融”字。

　　加快城鄉融合發(fā)展，要堅決破除體制機制弊端，推動(dòng)城鄉要素雙向自由流動(dòng)、平等交換。我國“三農”問(wèn)題之所以長(cháng)期存在，一個(gè)重要原因就是資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動(dòng)”，其結果是鄉村生產(chǎn)要素的長(cháng)期缺乏和發(fā)展能力的持續下降?！兑庖?jiàn)》有針對性地提出了健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度等9項具體舉措，推動(dòng)發(fā)揮城鄉融合優(yōu)勢，促進(jìn)要素的雙向良性循環(huán)。

　　加快城鄉融合發(fā)展，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。當前，我國城鄉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差異很大，亟需打破大城市先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)與鄉村傳統農業(yè)的失衡局面?！兑庖?jiàn)》從完善農業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉統籌規劃制度等措施入手，明確提出用城市現代科技來(lái)改造傳統農業(yè)、用城市的工業(yè)發(fā)展來(lái)延長(cháng)鄉村的農業(yè)鏈條、用移動(dòng)互聯(lián)來(lái)豐富和發(fā)展農業(yè)業(yè)態(tài)。未來(lái)，鄉村經(jīng)濟將形成以現代農業(yè)為基礎，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為重要補充的經(jīng)濟形態(tài)。

　　加快城鄉融合發(fā)展，要推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)的標準化、均等化。多年來(lái)，農村公共服務(wù)是我國農村地區發(fā)展的明顯短板，也是實(shí)現城鄉融合發(fā)展必須加快補齊的短板?！兑庖?jiàn)》從提高城鄉公共服務(wù)水平、加快城鄉基礎設施建設等出發(fā)，提出建立健全城鄉教育資源均衡配置、鄉村醫療衛生服務(wù)體系、城鄉公共文化服務(wù)體系、城鄉統一社會(huì )保險制度、統籌城鄉社會(huì )救助體系、城鄉路網(wǎng)統一規劃建設等具體措施。隨著(zhù)農村基礎設施條件改善和公共服務(wù)的全覆蓋，將有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)形成城鄉融合與協(xié)調發(fā)展。

　　當然，加快城鄉融合發(fā)展，還需要在構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、有序流動(dòng)的人口遷徙制度、城鄉普惠的金融服務(wù)體系等多方面發(fā)力。尤其是要重視城鄉融合發(fā)展中“人”的因素，充分挖掘各方潛力，凝聚成加快發(fā)展的合力，形成政府強化責任、社會(huì )積極參與、城鄉民眾共同發(fā)力的良好格局，早日實(shí)現鄉村振興和農業(yè)農村現代化。

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