近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平提高，旅游出行需求與日俱增，不少人選擇租車(chē)出行，我國汽車(chē)租賃行業(yè)趁勢快速發(fā)展，春節等節假日甚至出現“一車(chē)難求”現象。不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，由于合同規定模糊、監管存在空白等因素，一些租車(chē)公司在各個(gè)環(huán)節設計了許多濫收費的“套路”和“霸王條款”，損害了消費者權益，引發(fā)大量糾紛。業(yè)內專(zhuān)家認為，汽車(chē)租賃行業(yè)方興未艾，需要前瞻性立法和加強監管，避免行業(yè)“野蠻生長(cháng)”。

　　租車(chē)需求快速增長(cháng)　消費者遭遇“連環(huán)坑”

　　我國汽車(chē)駕駛員數量已超過(guò)4億人，駕駛員和汽車(chē)保有量之間存在很大缺口。隨著(zhù)經(jīng)濟水平的提升、生活方式的改變、自駕出行習慣的養成等因素疊加影響，租車(chē)已經(jīng)成為時(shí)髦的出行選擇。市場(chǎng)調查機構艾瑞咨詢(xún)的數據顯示，2019年春節租車(chē)需求同比增長(cháng)超過(guò)40%，許多消費者“租車(chē)返鄉”，一些車(chē)型加價(jià)多倍仍是“一車(chē)難求”。

　　與快速發(fā)展的市場(chǎng)規模相比，市場(chǎng)秩序卻成為租車(chē)行業(yè)的短板，備受消費者詬病。一些公司為搶占市場(chǎng)，推出幾十元甚至一元的日租車(chē)價(jià)格，明顯低于成本?！把蛎鲈谘蛏砩稀?，租車(chē)公司采用低價(jià)策略打價(jià)格戰，不僅沒(méi)法保障服務(wù)質(zhì)量，往往還在租賃合同中設計各種套路，打消費者租車(chē)押金的主意。

　　去年12月，北京市民劉女士來(lái)到內蒙古赤峰市旅游，租車(chē)結束后退還車(chē)輛。得知劉女士著(zhù)急趕飛機，租車(chē)公司先是拖延交車(chē)時(shí)間；到交車(chē)地點(diǎn)后，又指責乘客劃傷了車(chē)、弄壞方向盤(pán)等。劉女士為了趕飛機，只好與租車(chē)公司簽訂了繼續協(xié)商的協(xié)議，沒(méi)想到離開(kāi)赤峰后，租車(chē)公司反復推諉，最后劉女士5000塊押金“石沉大?！??！耙画h(huán)套一環(huán)，躲過(guò)一個(gè)坑，還有下一個(gè)，押金怎么都找不回來(lái)?！眲⑴繗鈶嵉卣f(shuō)。

　　記者采訪(fǎng)赤峰市當地交通管理部門(mén)，經(jīng)查，這家租車(chē)公司具備工商執照，但交管部門(mén)表示，類(lèi)似情況難以處理，建議租車(chē)人通過(guò)訴訟方式解決。

　　這種租車(chē)公司“套路”消費者的事件并不少見(jiàn)。據海南三亞公布的2018年第四季度消費者投訴情況，租車(chē)和婚紗攝影成為投訴量最大的行業(yè)。在一些網(wǎng)絡(luò )論壇中，消費者對租車(chē)行業(yè)怨聲載道，許多人互相交流對租車(chē)公司的投訴經(jīng)驗，由消費者自發(fā)撰寫(xiě)的《教你租車(chē)不被坑的幾個(gè)辦法》《租車(chē)公司常見(jiàn)條款陷阱解析》等網(wǎng)絡(luò )文章被大量傳播。

　　租車(chē)押金難退　坑人“套路”涉嫌違法

　　相關(guān)專(zhuān)家認為，當前租車(chē)行業(yè)的濫收費情況，不僅損害消費者權益，“賣(mài)分”、不退押金等行為還涉嫌違法。記者梳理發(fā)現，租車(chē)糾紛主要集中在以下三個(gè)方面：

　　一是假報違章向消費者“賣(mài)分”賺錢(qián)。去年10月，西安市民劉堯在神州租車(chē)西安公司租車(chē)去甘肅?；匚靼策€車(chē)后，神州租車(chē)告知其在甘肅超速，要罰款200元扣6分。如果30天內不去甘肅處理，要扣除3000元押金。神州租車(chē)員工主動(dòng)向劉堯提議，可以按400元/分的價(jià)格向神州租車(chē)“買(mǎi)分”，不用自己去甘肅處理，嫌貴“可以再商量”。然而，劉堯自行向違章發(fā)生地交管局查詢(xún)，得到的答復竟是：沒(méi)有查詢(xún)到違章信息。

　　記者梳理發(fā)現，假報違章向消費者“賣(mài)分”是租車(chē)公司常用“伎倆”。由于部分地區交通違章尚未實(shí)現網(wǎng)上跨省查詢(xún)，而消費者不掌握所租車(chē)輛行駛證，又很難親自返回事發(fā)地查詢(xún)違章，租車(chē)公司利用信息不對稱(chēng)偽造違章情況，再向消費者“賣(mài)分”牟利。而買(mǎi)賣(mài)機動(dòng)車(chē)輛處罰扣分本身就是違法行為。

　　二是租車(chē)押金“好交難退”，暗藏各種條款。按照租車(chē)行業(yè)的通行“規矩”，租車(chē)公司在消費者還車(chē)后，可暫扣押金一個(gè)月，待結算完所有事項后再退還押金。一些公司動(dòng)起歪腦筋，車(chē)退了押金退不了。一位貴陽(yáng)市消費者反映，還車(chē)很順利，可在等待退押金過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)商關(guān)機、關(guān)門(mén)后“人間蒸發(fā)”，5000元押金一直退不回。此外，一些租車(chē)公司故意隱瞞一些車(chē)輛外傷或底盤(pán)傷，一旦消費者在接車(chē)時(shí)未注意，還車(chē)后就會(huì )被大量扣除押金。

　　三是交通保險“不保險”，損害消費者索賠利益。消費者在租車(chē)時(shí)被租車(chē)公司強制購買(mǎi)保險，但很多公司在合同中設置諸多“霸王條款”，出事后消費者索賠很困難。很多租車(chē)公司提供的保障與合同承諾不符。成都市民劉思逸告訴記者，今年1月，他在神州租車(chē)租用了一輛別克轎車(chē)，合同中寫(xiě)明該車(chē)承包第三者責任險20萬(wàn)元，但他通過(guò)保險公司查詢(xún)，發(fā)現該車(chē)投保的第三者責任險只有5萬(wàn)元。

　　此外，一些租車(chē)公司會(huì )賣(mài)價(jià)格更高的“全險”，號稱(chēng)出事故“全包”，但合同中隱藏許多例外條款，不少項目實(shí)際上難以賠付。地方交通管理部門(mén)介紹，有的汽車(chē)租賃公司甚至故意隱瞞承保范圍，導致承租人在索賠時(shí)發(fā)現保險內容與租車(chē)公司承諾的不符。

　　亟待填補法律空白和監管漏洞

　　業(yè)內人士和基層管理人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家尚未出臺汽車(chē)租賃的相關(guān)法律法規，因為缺乏統一的協(xié)調管理部門(mén)，汽車(chē)租賃行業(yè)存在諸多監管空白，基層執法也缺少可參照的上位法?！疤撻_(kāi)發(fā)票找稅務(wù)局，無(wú)證經(jīng)營(yíng)找工商局，無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)找運管部門(mén)，沒(méi)年檢沒(méi)保險找交警……”一位基層干部表示，這種分段管理很容易造成“踢皮球”現象，建議明確汽車(chē)租賃行業(yè)監管的主責部門(mén)。

　　內蒙古赤峰市交通局運輸管理處負責人曹文科介紹，道路運輸的全國性法規《中華人民共和國道路運輸條例》不包含汽車(chē)租賃，對汽車(chē)租賃的行業(yè)管理缺乏最基本的法律依據。2017年，交通運輸部、住房和城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，但在實(shí)際應用中，“指導意見(jiàn)”很難作為執法依據使用，監管工作難以正常開(kāi)展。

　　此外，盡管一些地方出臺了汽車(chē)租賃的相關(guān)法律和規定，發(fā)揮了一定積極作用，但由于汽車(chē)租賃的定義、管理范圍等參差不齊，導致租賃汽車(chē)在不同地方駕駛流動(dòng)時(shí)，給租車(chē)人帶來(lái)了困擾和麻煩。

　　記者了解到，目前開(kāi)辦汽車(chē)租賃公司，多數地方僅需辦理工商證，門(mén)檻極低，對于經(jīng)營(yíng)范圍、車(chē)輛標準、人員資質(zhì)、違法處罰等方面規定都十分模糊，這也是導致汽車(chē)租賃行業(yè)魚(yú)龍混雜、“野蠻生長(cháng)”的重要原因。

　　當然，也要防范部分消費者進(jìn)行違規操作傷害租車(chē)公司的正常利益。地方交通管理部門(mén)介紹，有消費者租車(chē)后，將租來(lái)的汽車(chē)抵押給其他人，導致汽車(chē)租賃公司利益受損。還有消費者租車(chē)后，發(fā)生嚴重事故后一跑了之，而幾千元押金難以抵扣事故損失。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海等業(yè)內專(zhuān)家認為，與國外相比，中國汽車(chē)租賃行業(yè)仍然處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)展潛力巨大，如果在發(fā)展初期“野蠻生長(cháng)”疏于監管，無(wú)疑損害了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展潛能和消費者信心，建議及早出臺相關(guān)法律法規，對行業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、租賃糾紛的民事刑事責任予以明確。

　　專(zhuān)家建議，還要探索行業(yè)自律，加強信用監管，建立“黑名單”制度，對公民和企業(yè)信用記錄進(jìn)行打通對接，促進(jìn)行業(yè)更好更快地發(fā)展。此外，劉俊海建議，借鑒一些行業(yè)的經(jīng)驗，由政府主管部門(mén)牽頭，建立汽車(chē)租賃行業(yè)的規范合同范本，避免由于合同不規范給行業(yè)雙方帶來(lái)的風(fēng)險。

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