作為我國科技創(chuàng )新運行體系的有力構成部分，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區也成為培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　國務(wù)院總理李克強5月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升，打造改革開(kāi)放新高地;決定延續集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　會(huì )議指出，目前我國共有219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，生產(chǎn)總值、財政收入均占全國10%左右，進(jìn)出口貿易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過(guò)全國平均水平，同時(shí)還有很大新潛力有待釋放。

　　會(huì )議從四個(gè)方面部署了相關(guān)工作：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展;提升開(kāi)放水平;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，會(huì )議稱(chēng)，推動(dòng)在“放管服”改革方面走在前列。簡(jiǎn)化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開(kāi)區考核激勵。對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員在戶(hù)籍、子女入學(xué)、創(chuàng )業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動(dòng)作為，賦予經(jīng)開(kāi)區更大改革自主權，放出活力，管出公平。

　　在推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展方面，會(huì )議指出，經(jīng)開(kāi)區要率先將國家科技創(chuàng )新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設國家大科學(xué)試驗裝置和國家科技創(chuàng )新基地。區內科研院所轉化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現金獎勵，符合規定的可減按50%計入工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。對經(jīng)開(kāi)區與職業(yè)院校共建人才培養基地等加大支持。

　　在提升開(kāi)放水平方面，會(huì )議強調，支持經(jīng)開(kāi)區引入民營(yíng)資本和外資開(kāi)發(fā)運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵港澳地區及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區運營(yíng)。支持設立綜合保稅區。支持在有條件的經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展資本項目收支便利化等試點(diǎn)。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面，會(huì )議稱(chēng)，國家重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先在區內布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)。推動(dòng)“雙創(chuàng )”上水平。鼓勵各類(lèi)資本投資發(fā)展數字經(jīng)濟。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉對第一財經(jīng)記者分析，國常會(huì )提出的這些內容也是政府工作報告內容的落地。

　　他指出，不論是對經(jīng)開(kāi)區的部署，還是新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是構建現代化經(jīng)濟體系中的重要組成部分。2018年，我國在創(chuàng )新制度建設上作出了很大改變和諸多努力。國家推出的對實(shí)體經(jīng)濟支持的一系列產(chǎn)業(yè)政策，特別是對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)的發(fā)展，轉型升級，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都給予了不同程度的支撐。

　　他說(shuō)，今年是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一年，這些舉措有助于新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以及傳統產(chǎn)業(yè)的升級，并激發(fā)那些還有相當大發(fā)展空間的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

　　在工信部賽迪研究院、賽迪顧問(wèn)股份有限公司副總裁李珂看來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展重要的成功經(jīng)驗就是國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設，政府抓好產(chǎn)業(yè)園區的轉型發(fā)展能起到以點(diǎn)帶面的作用，也是我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的主要抓手。

　　在具體產(chǎn)業(yè)上，8日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對在華設立的各類(lèi)所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實(shí)施普惠性減稅降費，吸引各類(lèi)投資共同參與和促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，更好滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。

　　李珂告訴記者，無(wú)論是集成電路還是軟件產(chǎn)業(yè)都是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體就是國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

　　他認為，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，我國更重要的是需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中的破局方法就是創(chuàng )新和調整。

　　去年年底，商務(wù)部完成了2018年國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)工作，對全部219家國家級經(jīng)開(kāi)區2017年在產(chǎn)業(yè)基礎、科技創(chuàng )新、區域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面的發(fā)展情況，進(jìn)行了全面量化評價(jià)。在科技創(chuàng )新能力方面，該份評價(jià)顯示，截至2017年末，國家級經(jīng)開(kāi)區擁有1.8萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國的13.8%;擁有國家級孵化器和眾創(chuàng )空間超過(guò)400家;每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為57件。

　　在排行榜上，蘇州工業(yè)園區、廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、上海漕河涇、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等無(wú)一例外是成為城市經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要區域。

　　李珂說(shuō)，政府推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型和產(chǎn)業(yè)轉型，其實(shí)是一直在做的。而這些排名靠前的國家級經(jīng)開(kāi)區，也大多分布在經(jīng)濟實(shí)力發(fā)達的地區，例如蘇州、廣州、北京、上海等國家級經(jīng)開(kāi)區都是屬于成立早、發(fā)展時(shí)間較長(cháng)?！皣壹壗?jīng)開(kāi)區是一個(gè)點(diǎn)，但是整個(gè)區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境也是息息相關(guān)的，不管是長(cháng)三角、珠三角還是京津冀，它們都是經(jīng)濟實(shí)力強、效率高、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的地區，所以這幾個(gè)地方排名靠前的國家級經(jīng)開(kāi)區比較多?！?/p>

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