遵循市場(chǎng)內在規律，重要的是讓市場(chǎng)資源配置，提升經(jīng)濟的自由度和流動(dòng)性，提升經(jīng)濟的開(kāi)放程度。

　　政府部門(mén)需要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，持續在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能方面發(fā)力。提供市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等有利于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟充分發(fā)展的改革。

　　夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，加大產(chǎn)權保護力度。

　　2018年全國區域、省域經(jīng)濟增長(cháng)呈現新特點(diǎn)

　　2018年，面對國內外嚴峻復雜的環(huán)境，中國經(jīng)濟運行總體平穩，GDP增長(cháng)6.6%，經(jīng)濟總量躍上90萬(wàn)億新臺階。從區域經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，在全國34個(gè)省級行政單位中，21個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市，不含港澳臺）的經(jīng)濟增速超過(guò)或與全國增速持平。與往年相比，2018全國區域、省域經(jīng)濟增長(cháng)呈現一些新特點(diǎn)：

　　第一方陣繼續領(lǐng)跑，山東步伐有所下降

　　中國經(jīng)濟第一方陣包括廣東（9.73萬(wàn)億）、江蘇（9.26萬(wàn)億）、山東（7.65萬(wàn)億）和浙江（5.62萬(wàn)億）四省。2018年4省經(jīng)濟總量超過(guò)32.26萬(wàn)億，占全國經(jīng)濟總量的三分之一強（35.8%）。上述四省中，廣東、江蘇和浙江是中國市場(chǎng)經(jīng)濟最具活力的省份。廣東、江蘇繼續領(lǐng)跑，雙雙進(jìn)入“9萬(wàn)億俱樂(lè )部”，與其他省份差距明顯拉開(kāi)，成為中國經(jīng)濟體量最大的兩個(gè)省份。廣東自1989年GDP首次登頂以來(lái)，一直位居全國第一。唯一能夠與其競爭的省份是江蘇，但從2016年起，江蘇與廣東的差距進(jìn)一步拉大。究其原因，一是廣東創(chuàng )新性經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，對于全球產(chǎn)業(yè)轉移的承受力更強，對于貿易爭端之下的外貿新形勢的適應力也更強；二是中心城市吸引力和輻射力更強，四個(gè)一線(xiàn)城市中兩個(gè)位于廣東。2018年深圳、廣州經(jīng)濟總量都超過(guò)2.3萬(wàn)億。特別是深圳發(fā)展更引人矚目。2018年，深圳市經(jīng)濟增長(cháng)7.6%，經(jīng)濟總量達到2.42萬(wàn)億，超過(guò)香港，位居東京、上海、北京和首爾之后，居亞洲城市第五位。

　　作為中國市場(chǎng)經(jīng)濟最活躍的省份，浙江2018年經(jīng)濟增速為7.1%，雖然較2017年的7.8%有所下降，但仍然高出全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，是第一方陣中經(jīng)濟增速最快的省份。近年來(lái)，浙江經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力明顯增強，高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好。特別是隨著(zhù)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，新動(dòng)能對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻加大。2018年，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5548億元，比上年增長(cháng)13.1%。

　　2018年，山東經(jīng)濟增長(cháng)6.4%，與GDP同為第一陣營(yíng)的廣東、江蘇的差距逐漸拉大。山東雖然經(jīng)濟體量大，但是大而不強。山東地處我國南北交界地帶，南面是中國經(jīng)濟最活躍的地方，具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎。例如青島，2018年經(jīng)濟總量超過(guò)1.2萬(wàn)億，經(jīng)濟增速達到7.4%，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，創(chuàng )新驅動(dòng)能力增強。北面屬于欠發(fā)達地區，面臨與北方地區相同的轉型發(fā)展的難題。山東傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統產(chǎn)業(yè)比重約70%，“兩個(gè)70%”說(shuō)明山東新舊動(dòng)能轉換任務(wù)依然艱巨。

　　中部省份快速崛起增速強勁

　　中部崛起所涉及的6省市（江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西）2018年都有相對較好的表現。與2017年相比，雖然增速都有所下降，但都超過(guò)全國平均增速。江西是中部六省中增速最快的省份達到8.7%，安徽為8.0%，湖南和湖北同為7.8%，河南為7.6%，山西6.7%。

　　江西經(jīng)濟曾經(jīng)較為落后，但近幾年增長(cháng)速度連續多年位居全國“第一方陣”。航空、VR（虛擬現實(shí)）、數字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)等一批新產(chǎn)業(yè)加速集聚，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重突破33%，潛力型產(chǎn)業(yè)加速向支柱型產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。

　　安徽自融入長(cháng)三角經(jīng)濟圈以來(lái)，近幾年經(jīng)濟保持高速增長(cháng)。2018年，安徽經(jīng)濟總量超過(guò)3萬(wàn)億，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9.2%，企業(yè)利潤增長(cháng)15%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續提高。特別是創(chuàng )新能力連續7年位居全國第一方陣。省會(huì )合肥，作為三個(gè)（上海，北京和合肥）綜合性國家科學(xué)中心，2018年全年經(jīng)濟增長(cháng)8.5%。其增長(cháng)速度連續多年在省會(huì )城市中位居前列。與此同時(shí)，全省結構調整也取得積極進(jìn)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(cháng)13.9%和16.3%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重達29.4%。

　　2018年，山西增速6.7%高于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)。山西經(jīng)濟結構調整力度加大，新動(dòng)能培育步伐加快，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，服務(wù)業(yè)支撐引領(lǐng)作用更加突出。2018年服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8.8%，服務(wù)業(yè)占全省GDP比重達到53.4%，對GDP增長(cháng)的貢獻率為71.7%，繼續保持經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力作用。這顯示過(guò)去“一煤獨大”的山西，非煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山西省主要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　東三省和京津冀在全國經(jīng)濟版圖中占比下滑

　　近年來(lái)為振興東北，中央和東北三省都付出了巨大努力。但受諸多因素影響，2018年?yáng)|北三省經(jīng)濟雖有起色，仍在低位徘徊。2018年遼寧GDP增速從2017年的4.2%提升至5.7%，遼寧經(jīng)濟穩中有進(jìn)、進(jìn)中向好，已經(jīng)走出了最困難時(shí)期，開(kāi)始步入平穩健康發(fā)展軌道。但是，2018年吉林和黑龍江經(jīng)濟增速分別只有4.5%和5.0%。由于多年來(lái)經(jīng)濟增持續速低于全國平均水平，這也導致了東三省在中國經(jīng)濟版圖比重持續下降。

　　從京津冀三地經(jīng)濟增長(cháng)情況來(lái)看，北京作為中國最早進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期的城市，2018年服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)81%，目前任務(wù)是如何在“一核兩翼”更大空間實(shí)現北京城市功能定位，特別是實(shí)現北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的功能，以與中國在國際舞臺上的崛起相適應。因而北京更注重的是發(fā)展質(zhì)量，注重的是北京在全國乃至全球的影響力。2018年河北增速也與全國持平。這是河北近幾年經(jīng)濟增長(cháng)速度首次與全國經(jīng)濟增長(cháng)速度持平。由于2018年湖南經(jīng)濟增速比河北高出1.2個(gè)百分比，2018年湖南經(jīng)濟總量位居第八，超出河北，河北在全國的位次進(jìn)一步下降。從2014年起，短短的五年，河北已經(jīng)先后被四川、湖北、湖南反超，從全國第六位下降到第九位。2018年天津經(jīng)濟的亮點(diǎn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，同比增長(cháng)5.9%。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重為58.6%，對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到87.2%。但由于經(jīng)濟增長(cháng)全國墊底，實(shí)際增速只有1.38%。

　　2014年，京津冀三地經(jīng)濟總量占全國比重為10.4%，2018年京津冀三地經(jīng)濟總量雖然較之2014年有較大增長(cháng)，總量達到8.5139萬(wàn)，但只有全國9.45%。

　　隨著(zhù)雄安新區建設全面啟動(dòng)，大量的國企總部將從北京向雄安轉移，再加上北京非首都核心功能的疏解，北京經(jīng)濟運行將穩中有變。河北則由于產(chǎn)業(yè)結構調整壓力大，去產(chǎn)能和生態(tài)修復任務(wù)艱巨，雖然雄安或許能夠成為河北經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，但還需要假以時(shí)日。由于產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊（重化工業(yè)占比很高），新舊功能轉換青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、民營(yíng)經(jīng)濟相對弱小，天津想在短期內再續輝煌難度較大?？紤]上述諸多因素，在今后幾年，京津冀在全國經(jīng)濟版圖比重有很大可能會(huì )進(jìn)一步下降。我們認為，隨著(zhù)雄安新區建設啟動(dòng)并成為河北經(jīng)濟引擎，北京非首都核心功能疏解大體完成，河北和天津在產(chǎn)業(yè)結構調整、新舊功能轉換和生態(tài)調整告一段落（需要3年到5年時(shí)間），大體在2022年，京津冀或將觸底反彈。

　　直轄市和特大城市經(jīng)濟增長(cháng)呈現新特點(diǎn)

　　京津滬渝四個(gè)直轄市中，情況各有不同。2018年京滬兩地經(jīng)濟增長(cháng)速度同為6.6%，與去年相比都略有下降。上海經(jīng)濟放緩是由于動(dòng)能轉換，提升在全球影響力，北京則是為了推進(jìn)非首都核心功能疏解，屬于主動(dòng)選擇。

　　2018年重慶經(jīng)濟增速為6%，低于全國平均水平，其中既有擠水分的因素，也有政府主導的投資減少導致工業(yè)嚴重下滑。第二產(chǎn)業(yè)增加值增速從2017年的9.5%降至2018年的3.0%，規模以上工業(yè)增加值增速從2017年的9.6%降至2018年的0.5%，而作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車(chē)行業(yè)更是從2017年的6%變成2018年的—17.3%。重慶的問(wèn)題是，傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，需要加快結構升級，計算機等新的產(chǎn)業(yè)也還需要提升研發(fā)和創(chuàng )新能力。

　　2018年，中國特大城市發(fā)展呈現一些新特點(diǎn)。浙江寧波、廣東佛山和河南鄭州跨入“萬(wàn)億元俱樂(lè )部”行列。這使得這一俱樂(lè )部成員發(fā)展到17個(gè)城市。這17個(gè)進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè )部”的城市主要集中在長(cháng)江經(jīng)濟帶（11）、珠三角（3）和京津冀（2）。長(cháng)江經(jīng)濟帶的長(cháng)三角共有個(gè)6個(gè)城市（上海、杭州、蘇州、南京、無(wú)錫、寧波）超過(guò)萬(wàn)億，長(cháng)江中部城市群有武漢、長(cháng)沙、鄭州三座城市，成渝城市群有成都和重慶；珠三角有深圳、廣州和佛山三座城市。此外還有山東的青島。京津冀城市群25個(gè)城市中，只有北京、天津2個(gè)直轄市進(jìn)入這一行列。

　　未來(lái)五年發(fā)展趨勢預測

　　首先，強者更強的局面難以阻擋?！暗谝环疥嚒睂儆跂|部沿海地區，其領(lǐng)先優(yōu)勢還會(huì )繼續保持。但沿海省份與中部省份的差距正在逐漸縮小。2018年，四川成功晉級“4萬(wàn)億俱樂(lè )部”，近年來(lái)四川經(jīng)濟增速連續高于全國平均，其全國第六經(jīng)濟大省的地位更加鞏固。中部崛起的六省和四川在未來(lái)中國經(jīng)濟版圖的占比會(huì )進(jìn)一步提升，并將迎來(lái)更大的發(fā)展。

　　其次，長(cháng)江經(jīng)濟帶作用愈加凸顯。長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過(guò)全國的40%。2018年，除重慶外，長(cháng)江經(jīng)濟帶其余10個(gè)省市經(jīng)濟增速都超過(guò)全國平均水平。區域經(jīng)濟研究表明，有強大城市群支撐形成的區位優(yōu)勢，經(jīng)濟將獲得較大助力。長(cháng)江經(jīng)濟帶的三極中，GDP超過(guò)萬(wàn)億元城市已達到11個(gè)。無(wú)論是以上海為龍頭的長(cháng)三角城市群，或是以武漢為首的長(cháng)江中游城市群，還是以成渝為雙核的長(cháng)江下游城市群，未來(lái)五年都將是中國最具活力的城市群。而東三省和京津冀在全國經(jīng)濟占比會(huì )繼續下降。

　　第三，南北分化特征顯著(zhù)。長(cháng)期以來(lái)，中國經(jīng)濟呈現的是“東強西弱”的態(tài)勢，東部省份經(jīng)濟總量和增長(cháng)速度遙遙領(lǐng)先，西部相對落后。近年來(lái)，西部地區增速明顯高過(guò)東部。相較于東部省份，西部省份普遍處于工業(yè)化中期，且體量較小，固定投資帶動(dòng)作用強，經(jīng)濟增速相對較高。2018年南北分化趨勢明顯。在南部16個(gè)省市區中，僅有重慶與海南增速低于全國增速。而在北部15個(gè)省市區中，僅有陜西、河南、青海、寧夏四個(gè)省市增速超過(guò)全國平均水平。

　　夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　今年，中國經(jīng)濟依然面臨外部環(huán)境變化帶來(lái)的一系列挑戰，內部則面臨產(chǎn)業(yè)結構調整、新舊動(dòng)能轉換等帶來(lái)的壓力。中國作為一個(gè)有著(zhù)近14億人口的經(jīng)濟大國，在常住人口城鎮化率接近60%，人均GDP接近1萬(wàn)美元的情況下，仍有巨大發(fā)展潛力和空間。對于中國各省市區來(lái)說(shuō)，重要的遵循市場(chǎng)內在規律，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　遵循市場(chǎng)內在規律，重要的是讓市場(chǎng)資源配置，提升經(jīng)濟的自由度和流動(dòng)性，提升經(jīng)濟的開(kāi)放程度。政府部門(mén)需要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，持續在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能方面發(fā)力。打破各種“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”，提供市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等有利于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟充分發(fā)展的改革。

　　夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，加大產(chǎn)權保護力度。黨的十八屆四中全會(huì )提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規條款”，其核心內容就是為了更好地實(shí)現各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。這就要求依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體、中外當事人、大中小股東的合法權益。

　　完善產(chǎn)權保護制度，加強法治環(huán)境建設。嚴格界定區分企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)，擴大破產(chǎn)法的適用范圍，確立個(gè)人破產(chǎn)制度。加強對公權力的監督，務(wù)必使政府的各項權力在法制軌道上行使。一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國家和地區的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。

　?。ㄗ髡邽橹袊?jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、研究員）

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