日前，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），著(zhù)力破解體制和機制障礙，以此促進(jìn)城鄉要素的順暢流動(dòng)和公共資源的合理配置，最終實(shí)現我國城鄉融合發(fā)展的重大戰略目標。筆者以為，這將有效暢通要素流動(dòng)，加速推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，城鄉融合發(fā)展取得了一系列成果。一方面，城鄉一體的基本公共服務(wù)提供和基礎設施覆蓋機制逐步建立。另一方面，農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻不斷降低，已有9000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。在肯定我國統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化巨大成績(jì)的同時(shí)，也要認識到體制機制問(wèn)題正阻礙城鄉要素順暢流動(dòng)，成為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展亟待解決的主要問(wèn)題。

　　應該看到，城鄉融合發(fā)展有賴(lài)于城鄉要素的合理流動(dòng)和有效配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟機制作用下，要素流動(dòng)要遵循價(jià)值驅動(dòng)的規律。

　　《意見(jiàn)》確立了建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制分“三步走”的改革路線(xiàn)圖，又在涉及要素流動(dòng)的戶(hù)籍、土地等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域明確了改革任務(wù)書(shū)，并有具體措施，旨在全面推進(jìn)城鄉要素順暢流動(dòng)，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。一是農業(yè)轉移人口市民化。有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。二是農村土地制度改革。改革完善農村承包地制度，穩慎改革農村宅基地制度，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。三是鼓勵要素回流鄉村。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。四是努力縮小城鄉差別。推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)普惠共享。把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在鄉村，加快推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級，加大財稅金融扶持。五是有效促進(jìn)農民增收。圍繞發(fā)展現代農業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

　　《意見(jiàn)》不僅是對我國城鄉融合發(fā)展戰略的一次系統性、科學(xué)性的規劃，而且也明確了推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的具體路徑，精準傳遞出主要政策導向，有利于市場(chǎng)形成穩定和良性的政策預期，推動(dòng)要素回流鄉村成為市場(chǎng)自覺(jué)行動(dòng)。而當前我國面臨的城鄉發(fā)展不平衡、鄉村發(fā)展不充分問(wèn)題，既是我國經(jīng)濟社會(huì )面臨的重要結構性矛盾，也可以挖掘釋放未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和潛力。特別是城鄉融合發(fā)展戰略涉及到的戶(hù)籍和土地制度改革，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì )激發(fā)城鄉新的經(jīng)濟活力。

　　當然，在《意見(jiàn)》出臺后，要加強政策解讀和引導；在落實(shí)《意見(jiàn)》改革任務(wù)和政策措施過(guò)程中，也要高度警惕土地市場(chǎng)炒作和房?jì)r(jià)炒作，防止出現實(shí)施效果與政策目標的重大偏離。切實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓土地、資金、人力資源在城鄉之間形成良性的雙向流動(dòng)，使各種要素發(fā)揮最大效用，最終有效促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

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