5月17日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，三年來(lái)，深入推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本各項工作，取得顯著(zhù)成效，年度目標任務(wù)均順利完成。2019年將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面27項任務(wù)。專(zhuān)家預計，27項降成本落實(shí)到位，今年全年降成本規模將超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　“從2015年以來(lái)，國家高度重視降低企業(yè)成本，通過(guò)減稅降費、放管服、增加小微企業(yè)融資等一系列政策措施，企業(yè)和社會(huì )成本有了明顯下降。特別是今年，國家實(shí)施了更大規模的減稅降費措施，企業(yè)稅收成本和社保負擔會(huì )有明顯減輕?！敝袊斦A算績(jì)效專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，但面對更加嚴峻的外部經(jīng)濟風(fēng)險和國內產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力，以及深化改革和提高國家治理能力水平的需要，企業(yè)和社會(huì )面臨的金融性、制度性、創(chuàng )新性成本問(wèn)題依然不容忽視，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，電信、交通、能源等壟斷行業(yè)的收費價(jià)格仍不合理，土地、人工、創(chuàng )新等要素成本仍居高不下，這些由于行業(yè)、資源壟斷所形成的價(jià)格扭曲嚴重影響了企業(yè)降成本和推動(dòng)創(chuàng )新的效果，有的甚至抵消了國家減稅降費所帶來(lái)的政策效應。

　　在繼續推動(dòng)大規模減稅和降費方面，《通知》明確，落實(shí)好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規定予以退還。繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

　　在持續降低制度性交易成本方面，《通知》稱(chēng)，建立市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制，開(kāi)展《市場(chǎng)準入負面清單(2019年版)》修訂工作，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　在明顯降低企業(yè)社保繳費負方面，《通知》稱(chēng)表示，下調企業(yè)社保繳費比例。穩步推進(jìn)社保征收體制改革，各地在改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。合理確定社保繳費基數。

　　此外，繼續降低用能用地成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%;推進(jìn)物流降本增效，取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，力爭提前實(shí)現，做到不停車(chē)快捷收費，加快通行;提高資金周轉效率，加大清理規范保證金工作力度。

　　張依群預計，落實(shí)大規模減稅和降費等27項降成本，今年全年降成本規模將超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　“目前，從政府層面上看，通過(guò)大規模減稅降費使企業(yè)的稅費成本得到了大幅度降低，但從市場(chǎng)角度看，由于不合理的價(jià)格和不公平的競爭，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。因此，必須通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現和鞏固當前降成本的成效?！睆堃廊赫f(shuō)。

　　張依群建議，一是清理國家現已出臺的一系列減稅降費政策，將這些政策梳理整合并以法律法規的形式固定下來(lái)，形成國家支持企業(yè)發(fā)展的長(cháng)期政策導向;二是牢固樹(shù)立市場(chǎng)起決定性作用的發(fā)展理念，堅決打破市場(chǎng)競爭領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，企業(yè)真正成為市場(chǎng)競爭主體而非政府行政管理主體，通過(guò)公平競爭實(shí)現要素的合理配置和流動(dòng)，把壟斷形成的高薪水、高成本、低效能用市場(chǎng)手段和力量沖銷(xiāo)熨平;三是要深化用地制度改革，把城鎮化和土地集約利用、人口流動(dòng)轉移結合起來(lái)，在土地征用和和補償平衡的基礎上提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，降低用地成本;四是要全力以赴、堅定不移地鼓勵創(chuàng )新，以改革為動(dòng)力，以人才智力激發(fā)為目標，以科研創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新為載體，全面減除對科研人員、科研經(jīng)費的限制性措施，最大限度激發(fā)人的潛能和活力，讓人才的力量、創(chuàng )新的成果成為推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠的最強動(dòng)力。

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