今年以來(lái)，我國多個(gè)省份陸續啟動(dòng)城鄉居民養老金調整機制，上調城鄉居民基礎養老金，并提高了個(gè)人繳費標準。

　　據不完全統計，截至2019年5月16日，今年已有上海、河北、山西、黑龍江、寧夏、河南、山東、湖南、廣東、青海、廣西、西藏、云南、甘肅、江蘇、遼寧、江西、吉林、福建、新疆等20個(gè)省(區)市上調了城鄉居民基礎養老金。此外，重慶、浙江、四川、陜西等省份在2018年下半年也上調了基礎養老金。

　　我國目前的基本養老保險制度，按照覆蓋人口類(lèi)型劃分，可以分為企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員和城鄉居民三大類(lèi)。城鄉居民基本養老保險由政府補貼的基礎養老金和個(gè)人繳費賬戶(hù)構成，其中基礎養老金最低標準由中央政府來(lái)確定，地方人民政府可以根據實(shí)際情況適當提高基礎養老金標準。

　　中央政府確定的基礎養老金最低標準曾經(jīng)歷過(guò)兩次調整，由最初的每人每月55元起步，2014年7月提高至每人每月70元，2018年1月再次提高至每人每月88元。

　　據新華社今年2月27日引述人社部數據報道，截至2018年底，全國城鄉居民養老保險參保人數已達52392萬(wàn)人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數15898萬(wàn)人，有4900多萬(wàn)貧困人員直接受益。

　　2018年3月，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求建立基礎養老金正常調整機制，統籌考慮城鄉居民收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養老保險等其他社會(huì )保障標準調整情況，適時(shí)提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案。

　　《意見(jiàn)》出臺以后，多個(gè)省份相繼印發(fā)了本省的城鄉居民基礎養老金正常調整機制的具體實(shí)施意見(jiàn)。在今年各地的基礎養老金調整中，20個(gè)省份分別對基礎養老金作出了相應的上調。

　　其中，城鄉居民基礎養老金上調最多的是上海市，每人每月增加80元，廣東省的基礎養老金最低標準比此前提高了22元，其他的省份按不同年齡分段增加基礎養老金，增加幅度大部分在每人每月增加1元到20元不等。

　　記者將各省的調整方案進(jìn)行比較發(fā)現，大部分省份的新規都對高齡參保居民給予了適當的傾斜，對長(cháng)期繳費、超過(guò)最低繳費年限的居民，也相應地加發(fā)年限基礎養老金。

　　如黑龍江省對65-79周歲的參保城鄉老年居民增加5元/人月基礎養老金，80周歲以上增加10元/人月;山東省規定，65-74歲、75歲(含)以上的待遇領(lǐng)取人員，其基礎養老金每人每月分別高于最低基礎養老金標準5元、10元;青海、云南、甘肅等多個(gè)省份的新規均對年滿(mǎn)65周歲參保居民予以?xún)A斜。

　　對長(cháng)期繳費、超過(guò)最低繳費年限的居民，各地也推出了激勵機制。如河北省明確基礎養老金向長(cháng)繳人員適當傾斜，對累計繳費年限超過(guò)15年的參保人加發(fā)年限基礎養老金，繳費年限每增加1年，月基礎養老金增加1元。寧夏為了鼓勵繳費，規定參保人員繳費年限達到15年以上的，每增加一年繳費，每月增加基礎養老金不少于2元。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對記者表示，去年3月出臺的《意見(jiàn)》是兩部門(mén)發(fā)布關(guān)于養老金待遇調整的一個(gè)重要文件，基于這個(gè)文件，各個(gè)地方有了調整的依據，不再像以前那樣沒(méi)有標準或者掛鉤機制。

　　“有了標準，我國將逐步縮小城鄉居民基礎養老金和城鎮企業(yè)職工基礎養老金之間的差距。目前，各地提高了城鄉居民基礎養老金，向年齡更大的人群和繳費年限更長(cháng)的人群傾斜，這是一個(gè)新的機制，今年各地的文件和《意見(jiàn)》對接上了?！睆堄A說(shuō)，

　　張盈華分析，基礎養老金對高齡參保居民給予適當的傾斜，是因為城鄉居民養老保險制度建立的時(shí)間不長(cháng)，當初年齡較大的居民沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)養老金或金額較低，現在只能領(lǐng)取到基礎養老金。而后來(lái)的參保居民都有個(gè)人賬戶(hù)和基礎養老金，所以需要對65周歲以上的居民適當傾斜。

　　近年來(lái)，各地的基礎養老金水平呈現出較明顯的地區差異。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新對記者表示，各地的城鄉居民基礎養老金水平中，北京、上海兩市相對較高，其次到沿海發(fā)達地區，剩余很多省份除了中央直撥的88元，地方政府只是象征性地撥付一二十元。

　　“地區之間的城鄉居民基礎養老金差異主要是由地方財政實(shí)力的差別所導致，中央撥付的基礎養老金是統一的，但地方政府追加的基礎養老金不同，于是拉開(kāi)了地區之間的差距。即使在發(fā)達省份內部，也會(huì )出現不均衡的情況，基礎養老金不僅取決于省政府的財力，也取決于地級市或者縣級市的財力?！倍切抡f(shuō)。

　　記者注意到，今年，各地在上調城鄉居民基礎養老金的同時(shí)，不少省份也調整了參保個(gè)人繳費檔次標準。如遼寧省由目前的100元至2000元12檔調整為每年200元-3000元共7個(gè)檔次;河北省繳費檔次由原13個(gè)繳費檔次調整為200元-8000元7個(gè)檔次;新疆增設3500元最高繳費檔次，2020年前最低繳費檔次提高到200元。

　　張盈華分析，各地調整參保繳費檔次標準的原因一個(gè)是大家收入提高了，另一個(gè)是城鄉居民基本養老保險制度是由新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險合并而成的，城鎮居民的收入比農村居民的收入總體上高很多，完全有能力增加消費，為他們設置更高的上限，然后財政給予更高的補貼，激勵大家多繳費。

　　“未來(lái)城鄉居民基礎養老金還會(huì )有所增加，隨著(zhù)城鄉居民基本養老保險基金委托投資加快推進(jìn)，投資收益的吸引力會(huì )逐漸提高，個(gè)人的繳費也會(huì )增加?！睆堄A認為。

　　董登新認為，在未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間里，各地的城鄉居民基礎養老金仍會(huì )保持較高的增長(cháng)速度，現在城鄉居民社會(huì )養老保險基金累計結余只有企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余的七分之一，將來(lái)兩者之間的差距會(huì )逐漸縮小。

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