在2019年大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周上，大家看到了一群群意氣風(fēng)發(fā)的創(chuàng )業(yè)者、一批批奇思妙想的創(chuàng )新產(chǎn)品，真切感受到“雙創(chuàng )”的無(wú)限生機。

自李克強總理于2014年9月的達沃斯夏季論壇首提“雙創(chuàng )”概念以來(lái)，隨著(zhù)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識的不斷提升及整體環(huán)境的不斷優(yōu)化，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一，有力地推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級，在創(chuàng )造就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)等方面取得了顯著(zhù)成效。

據統計，2018年全國新登記企業(yè)669.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.3%，新增市場(chǎng)主體2149.58萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)11.7%和8.9%，高于工業(yè)增加值整體增速。從統計數據可以看出，隨著(zhù)政策支持力度的持續加大，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情和潛能正在充分釋放。

今年是第五屆“雙創(chuàng )”活動(dòng)周，主題為“匯聚雙創(chuàng )活力，澎湃發(fā)展動(dòng)力”。李克強總理在杭州主會(huì )場(chǎng)的講話(huà)中說(shuō)，對“雙創(chuàng )”在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，重點(diǎn)強調了三個(gè)方面：第一，“雙創(chuàng )”有力支撐著(zhù)就業(yè)?！半p創(chuàng )”為我國豐富的人力資源特別是年輕人打開(kāi)了廣闊就業(yè)空間，有利于促進(jìn)比較充分的就業(yè)，讓每個(gè)家庭有安身立命之本。第二，“雙創(chuàng )”是創(chuàng )新發(fā)展的重要抓手?！半p創(chuàng )”聚眾智、匯眾力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進(jìn)了新動(dòng)能加快成長(cháng)，這是中國未來(lái)發(fā)展的巨大潛力所在。第三，“雙創(chuàng )”還可拓展社會(huì )縱向流動(dòng)通道，為更多人尤其是“草根”創(chuàng )業(yè)者提供發(fā)展平臺，使他們通過(guò)拼搏實(shí)現人生價(jià)值，創(chuàng )造社會(huì )財富，這有利于實(shí)現機會(huì )公平，推進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

就在此次活動(dòng)周啟動(dòng)之前，李克強總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了把“雙創(chuàng )”引向深入的一系列措施。包括發(fā)揮“雙創(chuàng )”支撐就業(yè)的重要作用、發(fā)揮“雙創(chuàng )”促進(jìn)科技創(chuàng )新的獨特作用、支持打造“雙創(chuàng )”平臺推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”升級以及引導金融機構降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率和融合成本等?？梢灶A計，隨著(zhù)當前國際經(jīng)濟不確定因素的增多以及國內經(jīng)濟下行壓力的加大，“雙創(chuàng )”的作用將會(huì )更為突出。從國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的相關(guān)部署來(lái)看，降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本，加大政策支持力度，發(fā)揮“雙創(chuàng )”在支撐創(chuàng )新上的獨特作用，加大金融支持力度，降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率和綜合成本將成為未來(lái)政策的發(fā)力重點(diǎn)。

自去年年中以來(lái)，中央把“穩就業(yè)”放在“六穩”的首位，今年的政府工作報告提出“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面”。李克強總理上月中旬強調，“大力推動(dòng)‘雙創(chuàng )’上水平，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間?！睘檫M(jìn)一步發(fā)揮“雙創(chuàng )”在支撐就業(yè)上的重要作用，特別是為高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體提供更多就業(yè)崗位，需要各級政府進(jìn)一步深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為“雙創(chuàng )”提供良好的成長(cháng)空間。

近幾年來(lái)，“雙創(chuàng )”逐漸呈現出聚焦生產(chǎn)領(lǐng)域、技術(shù)要素深度融合、成果轉化更為活躍、與產(chǎn)業(yè)升級結合緊密、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)更加完善等趨勢特征，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新、效率變革、產(chǎn)業(yè)升級和現代化經(jīng)濟體系建設結合得更為緊密。為充分發(fā)揮“雙創(chuàng )”在支持創(chuàng )新方面的獨特作用，政策應加大支持力度，包括支持“雙創(chuàng )”示范基地在科研立項實(shí)施、成果確權和轉化等方面先行先試，加快落實(shí)研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除的政策等。

企業(yè)草創(chuàng )初期，大多是以小微面目出現，但融資難融資貴問(wèn)題始終伴隨著(zhù)小微企業(yè)的成長(cháng)過(guò)程。6月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，將小微企業(yè)不良貸款容忍度從不高于各項貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)放寬到3個(gè)百分點(diǎn)。在此之前，銀保監會(huì )在3月發(fā)布了《關(guān)于2019年進(jìn)一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議將范圍擴大至所有小微企業(yè)貸款，支持力度進(jìn)一步加大。

事實(shí)上，監管層今年以來(lái)一直致力推動(dòng)銀行建立健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵機制，放寬小微企業(yè)貸款不良容忍度是其中重要一環(huán)。這些舉措有助于疏通政策傳導，切實(shí)解決融資難融資貴問(wèn)題。但在降低融資成本的同時(shí)放寬不良容忍度，商業(yè)可持續性可能會(huì )成為商業(yè)銀行面臨的現實(shí)問(wèn)題。因此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )還鼓勵風(fēng)投、創(chuàng )投加大對“雙創(chuàng )”的支持力度，支持創(chuàng )業(yè)孵化機構、創(chuàng )投企業(yè)發(fā)債融資等其他措施，以共同致力于改善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的金融環(huán)境。

（作者系民生銀行研究院高級宏觀(guān)分析師）

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