北京市自2015年獲批成為服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市以來(lái)，面對國內外服務(wù)貿易蓬勃發(fā)展的趨勢，在4年多里，通過(guò)放寬外資準入門(mén)檻、推動(dòng)貿易便利化改革、加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等政策措施，構建了服務(wù)主導型的經(jīng)濟發(fā)展格局，健全與國際接軌的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新體制。不過(guò)，在部分試點(diǎn)領(lǐng)域和執行層面仍需進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。業(yè)界人士希望加強頂層設計，破除機制障礙，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放向縱深發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩

　　北京作為國家首都，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩。

　　從國際經(jīng)濟環(huán)境來(lái)看，根據相關(guān)數據，全球服務(wù)進(jìn)出口額由2006年的5.5萬(wàn)億美元增長(cháng)到2017年的10.52萬(wàn)億美元。目前世界經(jīng)濟服務(wù)化趨勢在加劇，產(chǎn)業(yè)結構的重心向服務(wù)業(yè)偏移。

　　2018年我國服務(wù)業(yè)占GDP總量52%。在世界銀行2018年對190個(gè)國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，中國的營(yíng)商環(huán)境前進(jìn)32名，上升至46位。根據商務(wù)部數據，一季度，中國服務(wù)進(jìn)出口額12919.8億元人民幣，同比增長(cháng)2.6%。服務(wù)進(jìn)出口占對外貿易總額比重達15.6%，比去年全年高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　同在2018年，中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區服務(wù)貿易額超過(guò)1200億美元。中國與巴西等國家建立了服務(wù)貿易合作機制，與中東歐國家共同發(fā)出服務(wù)貿易合作倡議，在服務(wù)貿易領(lǐng)域國際合作的廣度和深度不斷擴展。

　　北京作為國家首都，服務(wù)業(yè)利用外資占比超過(guò)85%；服務(wù)貿易占對外貿易的28%，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩。

　　中國國際貿易學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)金旭說(shuō)，中國服務(wù)貿易進(jìn)出口額已經(jīng)連續五年位居世界第二位，在國際貿易中占比越來(lái)越大，質(zhì)量和結構也得到優(yōu)化，知識密集型服務(wù)產(chǎn)品比重顯著(zhù)提升。中國在服務(wù)貿易領(lǐng)域的國際影響力、國際話(huà)語(yǔ)權在不斷提升。

　　“京味”改革促進(jìn)服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放

　　圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，北京在放寬市場(chǎng)準入和促進(jìn)國際合作上持續發(fā)力。

　　2015年5月，國務(wù)院批復《北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》，同意在北京市開(kāi)展為期三年的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，北京成為全國首個(gè)、也是目前唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。

　　試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，北京市共推進(jìn)實(shí)施226項任務(wù)，形成68項全國首創(chuàng )或具有全國最優(yōu)效果的開(kāi)放創(chuàng )新舉措，以不同形式向不同范圍推廣了4批試點(diǎn)經(jīng)驗，試點(diǎn)政策成效逐步顯現。

　　圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，為北京經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，北京在放寬市場(chǎng)準入和促進(jìn)國際合作上持續發(fā)力。聚焦符合首都定位的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國際化、高端化發(fā)展，催生一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)落地。國內首家外資控股的飛機維修合資公司法荷航集團在京運營(yíng)，中國首家外資控股證券機構瑞銀證券、日本最大唱片公司愛(ài)貝克思落戶(hù)北京。國際知名評級機構穆迪、標普、惠譽(yù)在京新設法人主體。

　　“試點(diǎn)改革政策能夠讓美國企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)，現在公司各項業(yè)務(wù)開(kāi)展十分順利，策劃的演藝節目都取得了較好的效果，現在開(kāi)放政策允許企業(yè)在全國運營(yíng)，下一步要全力拓展業(yè)務(wù)?！饼堉畟髌嬷袊径麻L(cháng)陳明說(shuō)，公司對中國市場(chǎng)充滿(mǎn)信心。

　　要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變，為國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制積累新經(jīng)驗。關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，北京加大體制機制創(chuàng )新力度，形成有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展的制度安排。創(chuàng )立外商投資企業(yè)“全周期”管理機制，市場(chǎng)準入環(huán)節上在省級層面首創(chuàng )商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理；依托海關(guān)特殊監管區域，探索進(jìn)境文化藝術(shù)品“區內存儲+區外展拍”模式；打造國際經(jīng)貿合作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，與境外組織機構合作設立了多個(gè)境外北京國際經(jīng)貿發(fā)展服務(wù)中心，促進(jìn)企業(yè)、貿易促進(jìn)機構和政府部門(mén)資源共享、互聯(lián)互通。

　　強化全方位服務(wù)保障，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境探索新路徑。對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)準入、人才保障、金融支持等方面，加大政策供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”持續優(yōu)化。簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續，實(shí)施外貿領(lǐng)域“十五證合一”，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節，辦理時(shí)間從24天縮短到5天；強化人才保障服務(wù)，向公安部申請出入境改革政策措施，為北京外籍人才提供更加寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境；加強金融保障力度，首創(chuàng )無(wú)形文化資產(chǎn)融資模式。

　　“試點(diǎn)方案中提出要在文化教育服務(wù)領(lǐng)域‘試點(diǎn)著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形文化資產(chǎn)的融資租賃’，這一政策可以說(shuō)充分盤(pán)活了文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，能夠將知識產(chǎn)權轉化為真金白銀，為文化企業(yè)開(kāi)辟了一條融資新路?！北本┦形幕萍既谫Y租賃股份有限公司董事長(cháng)藍陶勇說(shuō)，通過(guò)該模式，公司支持文化企業(yè)400余家，融資金額超過(guò)80億元。

　　更加注重開(kāi)放的軟實(shí)力

　　在新一輪試點(diǎn)中，北京將更加注重開(kāi)放的軟實(shí)力，推出“十全”改革計劃，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革取得新突破。

　　在試點(diǎn)帶動(dòng)下，2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達81.0%，比試點(diǎn)前的2014年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿易進(jìn)出口額突破1萬(wàn)億元，增長(cháng)10%左右，占全國服務(wù)貿易額的兩成。

　　2019年1月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的批復》，同意北京繼續試點(diǎn)，新一輪為期三年的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放已在路上。

　　北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)處負責人介紹，在新一輪試點(diǎn)中北京將更加注重開(kāi)放的軟實(shí)力，推出“十全”改革計劃，包括“全環(huán)節”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負面清單管理、“全周期”投資監管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識產(chǎn)權保護、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革取得新突破。

　　世界銀行發(fā)布的2018年度全球營(yíng)商環(huán)境報告顯示，北京、上海等樣本城市在多個(gè)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。世行專(zhuān)家贊譽(yù)中國營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的改革“令人驚嘆的快速且有效”。

　　與北京全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成長(cháng)相伴的，則是影響力日漸擴大的京交會(huì )。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，由商務(wù)部和北京市人民政府共同主辦的中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )，自2019年起更名為中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )，每年舉辦一次，依然簡(jiǎn)稱(chēng)“京交會(huì )”。

　　2019年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )共舉辦了16.5萬(wàn)平方米展覽展示、240余場(chǎng)論壇會(huì )議和洽談交易活動(dòng)，吸引了137個(gè)境外國家和地區、21家國際組織、全國各省區市、180余家境內外商協(xié)會(huì )、　8000家境內外企業(yè)及機構參展參會(huì )。經(jīng)初步統計，“一主十輔”各會(huì )場(chǎng)超過(guò)40萬(wàn)人次客商參加各項活動(dòng)。共實(shí)現意向簽約項目總數440個(gè)，意向簽約金額1050.6億美元。

　　“我國服務(wù)貿易全球化、高端化、集群化、融合化的發(fā)展特征日益顯現?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，京交會(huì )不僅有利于推動(dòng)中國現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈水平，其他國家也可以通過(guò)京交會(huì )這個(gè)平臺和橋梁分享經(jīng)驗、尋找機會(huì )、謀求合作，從而對世界服務(wù)貿易發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。

　　擴大試點(diǎn)仍有細節需要完善

　　業(yè)內有關(guān)人士認為，目前的試點(diǎn)政策專(zhuān)業(yè)性強，需政府部門(mén)、業(yè)界和學(xué)術(shù)界的權威解讀共同配合，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放各項工作。

　　隨著(zhù)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)各項工作的深入推進(jìn)，各個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的成果逐步顯現，企業(yè)獲得感進(jìn)一步加深。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在部分試點(diǎn)領(lǐng)域和執行層面等仍存細節需要完善，業(yè)界人士希望加強頂層設計，破除機制障礙，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放向縱深發(fā)展。

　　張燕生說(shuō)，中國服務(wù)業(yè)與世界發(fā)達國家相比仍有一定距離，要依靠制度的創(chuàng )新、城市功能載體的完善、人才隊伍的建設、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化等不斷進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系。

　　記者在調研中發(fā)現，相關(guān)的政策措施存在傳播渠道不通暢現象，讓政策的落地打了折扣，政府有關(guān)部門(mén)的政策宣貫力度仍有提升空間。

　　一家文化類(lèi)外資企業(yè)負責人表示，試點(diǎn)政策出臺時(shí)，他本人及公司并不清楚政策內容，是與在政府工作的朋友交流時(shí)，通過(guò)非官方途徑獲知行業(yè)的準確政策信息，這才及時(shí)申請準入證照。

　　在企業(yè)落地過(guò)程中，部門(mén)之間政策銜接不暢、缺乏配套指導性細則等問(wèn)題仍然存在，“最后一公里”頑疾仍存。

　　部分文化等輕資產(chǎn)企業(yè)表示，作為剛進(jìn)入市場(chǎng)的外資企業(yè)，具有規模小、資產(chǎn)輕等“試水性”特征，而試點(diǎn)地區的人力、土地等要素性成本較高，開(kāi)展業(yè)務(wù)所獲取的利潤較低，這在一定程度上消減了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的熱情。

　　一家外資文化企業(yè)的負責人表示，在北京做一個(gè)演藝項目，人工設備成本需要2至3億元，如果自持演藝場(chǎng)地的物業(yè)還需10億，企業(yè)現有的實(shí)力難以承擔?！叭绻庥脠?chǎng)地，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文藝活動(dòng)活躍，符合舞美等技術(shù)標準的演藝場(chǎng)地長(cháng)期偏緊，難以滿(mǎn)足?！?/p>

　　多舉措推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展

　　業(yè)內人士認為，面對國際大環(huán)境的不確定性因素，服務(wù)業(yè)應加大探索試點(diǎn)力度，注重前瞻性布局。

　　部分受訪(fǎng)企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者表示，目前服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，吸引了較多國際高端資源聚集北京發(fā)展，希望在政務(wù)服務(wù)、金融支持等方面持續采取措施，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國際服務(wù)貿易高水平合作。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家和業(yè)界人士建議，政府部門(mén)應加強對外資企業(yè)政策需求的調研，充分利用協(xié)會(huì )或貿易團體的職能，為外資企業(yè)進(jìn)行深度的政策輔導，確保信息進(jìn)入經(jīng)濟運行的末梢神經(jīng)，進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體的活力，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的水平。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉認為，政府應進(jìn)一步完善行政服務(wù)系統之間、上下層級的信息對接平臺，打通各行政單元之間的信息通訊；增強部門(mén)之間的協(xié)同性，制訂政策同源發(fā)布機制，實(shí)現“政出多門(mén)、實(shí)施一門(mén)”，暢通經(jīng)濟循環(huán)體系。

　　部分業(yè)界專(zhuān)家認為，在國家經(jīng)濟安全的底線(xiàn)上，整合金融資源，通過(guò)基金等方式，向符合城市定位方向的企業(yè)予以融資支持；利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量土地進(jìn)行改造，支持研發(fā)設計、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，探索完善管理外資企業(yè)的新路徑。

　　業(yè)內人士認為，面對國際大環(huán)境的不確定性因素，服務(wù)業(yè)應加大探索試點(diǎn)力度，注重前瞻性布局。一是在領(lǐng)域的開(kāi)放上，如教育領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大高水平的教育供給，加強國際教育機構引進(jìn)，拓展國際師資交流。二是在開(kāi)放的廣度上，從過(guò)去點(diǎn)上的突破拓展到面上的實(shí)踐，從單一環(huán)節的試點(diǎn)擴大到全鏈條的開(kāi)放。加強對重點(diǎn)問(wèn)題的前瞻性研究，對數字貿易等服務(wù)貿易未來(lái)發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)。

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