《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，經(jīng)過(guò)數月申報篩選，第一批15個(gè)左右國家物流樞紐名單近日將公布，標志著(zhù)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設正式起步，諸多重大項目蓄勢待發(fā)，將配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施需要，撬動(dòng)區域經(jīng)濟新增長(cháng)。

　　值得注意的是，首批國家物流樞紐既是國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )基本框架的重要支撐，也是今后各年度國家物流樞紐布局建設的標桿和示范，將采取定期評估和動(dòng)態(tài)調整的機制，對名單進(jìn)行“增減”。除了中央層面加大用地、投資、金融等支持力度外，地方也在建設方案中提出了一系列具體的配套優(yōu)惠政策。

　　十八大以來(lái)，我國物流業(yè)實(shí)現較快發(fā)展，相關(guān)專(zhuān)業(yè)設施和交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )不斷完善，特別是一些地區自發(fā)建設形成一批物流樞紐，在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區域產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與發(fā)達國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在系統規劃不足、空間布局不完善、資源整合不充分等問(wèn)題，亟待加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )布局和建設。

　　2018年底國家發(fā)改委和交通運輸部印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設規劃》（下稱(chēng)《規劃》），提出到2020年布局建設30個(gè)國家物流樞紐，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )基本框架；到2025年，布局建設150個(gè)左右國家物流樞紐，同時(shí)推動(dòng)全社會(huì )物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。

　　根據實(shí)施方案，2019-2020年是國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )的起步建設階段，今年確定第一批15個(gè)國家物流樞紐。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，長(cháng)沙、唐山等多地積極申報，相關(guān)部委對它們的建設方案進(jìn)行專(zhuān)家評審、現場(chǎng)實(shí)地測評等之后，確定了最終名單。

　　交通運輸部科學(xué)研究院現代物流研究中心副主任李彥林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，國家物流樞紐規劃建設重點(diǎn)向基礎設施存量資源條件較好，運營(yíng)較為成熟的物流樞紐傾斜，優(yōu)先支持長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等重大戰略實(shí)施需要，不斷整合既有存量資源、優(yōu)化增量資源，不斷完善國家物流樞紐功能、帶動(dòng)輻射能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，強化國家物流樞紐間的互聯(lián)互通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流服務(wù)新體系，帶動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展，培育區域新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所副研究員陸成云也表示，此次國家物流樞紐重點(diǎn)不在于物流基礎設施的大規模新建，其發(fā)展的核心是以物流規模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )效率為導向，整合存量資源，打造低成本、高效率的全國性物流運行網(wǎng)絡(luò )，形成與區域產(chǎn)業(yè)轉型高質(zhì)量發(fā)展的有機融合，支撐和引領(lǐng)符合地方特色的樞紐經(jīng)濟發(fā)展。所以首批國家物流樞紐的選擇統籌考慮了成熟性、示范性、網(wǎng)絡(luò )價(jià)值、與國家戰略關(guān)聯(lián)度等多維導向。

　　眾多國家物流樞紐承載城市的建設方案正體現了這點(diǎn)。長(cháng)沙提出打造陸港型國家物流樞紐，其今年最新修訂的《長(cháng)沙市現代物流業(yè)發(fā)展規劃》明確全力構建以霞凝港、黃花國際機場(chǎng)為依托，公路、鐵路和內河航運為主體，高效、便捷的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò )，加快建設五大物流園區和十大物流中心，與制造業(yè)、醫藥、汽車(chē)、電子軟件等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2020年，力爭將現代物流產(chǎn)業(yè)培育為千億級產(chǎn)業(yè)，全市社會(huì )物流總額突破5萬(wàn)億元。

　　深圳寶安國際機場(chǎng)的目標則是空港型國家物流樞紐，計劃形成航空運輸服務(wù)、現代物流服務(wù)、航空科技文化體驗3大核心產(chǎn)業(yè)，航空城生活服務(wù)1大支撐產(chǎn)業(yè)和航空城生活服務(wù)1大支撐產(chǎn)業(yè)，將啟動(dòng)一批基礎設施項目建設。

　　被列入港口型國家物流樞紐承載城市的瀘州也在近日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推動(dòng)國家物流樞紐等重大項目建設，完成總投資100億元以上，夯實(shí)物流產(chǎn)業(yè)基礎。同時(shí)，高質(zhì)量促進(jìn)物流業(yè)與“三大千億產(chǎn)業(yè)”、農業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展。此外，高質(zhì)量推進(jìn)物流開(kāi)放合作，加快建設內陸“自由貿易港”；與川南、攀西、滇東、黔北等地區合作，建立區域物流發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制；啟動(dòng)云龍機場(chǎng)國家臨時(shí)開(kāi)放口岸申創(chuàng )工作。

　　值得一提的是，為了加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )布局和建設，從中央和地方都提出了一系列配套扶持政策。對于業(yè)內普遍關(guān)切的土地扶持政策，《規劃》明確對國家物流樞紐范圍內的物流倉儲、鐵路站場(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和集疏運鐵路、公路等新增建設用地項目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的，允許使用預留國家計劃；地方相關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的，由各?。▍^、市）計劃重點(diǎn)保障。鼓勵通過(guò)“先租后讓”“租讓結合”等多種方式供應土地。

　　同時(shí)，《規劃》提出加大投資和金融支持力度，包括研究設立國家物流樞紐中央預算內投資專(zhuān)項，重點(diǎn)支持國家物流樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等公益性較強的基礎設施建設，適當提高中西部地區樞紐資金支持比例。按照市場(chǎng)化運作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機構等設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內的各類(lèi)社會(huì )資本共同參與國家物流樞紐規劃建設和運營(yíng)。

　　長(cháng)沙提出，研究出臺現代物流產(chǎn)業(yè)調控引導政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、投融資優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等。瀘州表示，落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地、稅收等優(yōu)惠政策。加大金融機構信貸支持力度，解決中小型物流企業(yè)融資難問(wèn)題。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續。各級政府統籌各類(lèi)物流業(yè)發(fā)展資金，加大對物流業(yè)招商、主體培育、體系建設、信息化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、物流研發(fā)、人才引進(jìn)等方面扶持力度。

　　李彥林表示，國家物流樞紐建設并不是一成不變，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整的過(guò)程，建設運營(yíng)一段時(shí)期后將會(huì )進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評估，對達不到建設要求、無(wú)法承載國家物流樞紐使命和功能的項目將會(huì )被淘汰出局。下一步國家物流樞紐規劃建設重點(diǎn)在于企業(yè)聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，需要進(jìn)一步加大政策創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，而國家物流樞紐之間聯(lián)盟合作也是非常值得期待的一個(gè)方向。

　　“國家物流樞紐是運行出來(lái)的?！标懗稍埔矎娬{，目前各樞紐建設方案提出了“干、支、配、倉”協(xié)同、供應鏈的運行整合等方向性發(fā)展考慮，下一步重點(diǎn)是落實(shí)方案，在運行層面真正實(shí)現對區域物流資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的整合，并在樞紐點(diǎn)整合資源的同時(shí)，加強樞紐間的跨區域網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)協(xié)同，支持產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。

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