今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì )保險費率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確要求加快推進(jìn)養老保險省級統籌，并推出了“降低養老保險單位繳費比例”“調整社保繳費基數政策”等一系列“大禮包”。

　　為了解政策落實(shí)情況，記者近期在陜西、上海、重慶、四川等地調研發(fā)現，部分省市已實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支，保障了基金安全和養老金足額按時(shí)發(fā)放，為下一步全國統籌奠定了基礎。多地受訪(fǎng)企業(yè)表示，此次國家在降低養老保險單位繳費比例的同時(shí)，還調整了社保繳費基數政策，力度很大，企業(yè)負擔明顯減輕。

　　部分省份實(shí)現統收統支

　　作為全國較早建立企業(yè)職工基本養老保險基金省級統籌的省份之一，陜西從2001年起實(shí)現了基金全省統收統支、省級統一撥付使用，實(shí)行全省統一政策、統一費率、統一項目、統一繳撥方式、統一使用基金、養老保險經(jīng)辦機構統一垂直管理的“六個(gè)統一”舉措。

　　“具體做法為‘五子模式’，即政府定點(diǎn)子、社保開(kāi)單子、稅務(wù)收款子、銀行發(fā)票子、財政兜底子。從2001年起，陜西取消了各級養老保險經(jīng)辦機構的收入戶(hù)，將各級以前的基金結余全部歸入省財政專(zhuān)戶(hù)，稅務(wù)部門(mén)征繳收入直接劃入省財政專(zhuān)戶(hù)?！标兾魇∩鐣?huì )保障局綜合處處長(cháng)賈海員說(shuō)。

　　重慶也實(shí)現了企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支。從2004年起，重慶實(shí)行全市統一的社?；痤A決算管理制度。每年社會(huì )保險基金收支預算由市政府報市人大審議后下達各區縣執行，社?；鹩墒屑壗y一管理并在全市范圍內統一調配使用。

　　記者調研了解到，為改變省級統籌后壓力過(guò)于集中在省里，市、縣責任弱化的情況，一些省市建立起政府責任分擔機制。

　　陜西省社會(huì )保障局基金管理處副處長(cháng)張利民說(shuō)，陜西將擴面征繳任務(wù)下達各市，綜合考慮參保人數、退休人數、養老保險費征收、地方財政平均增長(cháng)率等因素，確定分擔系數。例如各市當年養老保險基金支出超出預算部分（不含當年調整基本養老金和新增的其他待遇支出），由各市政府按照40%的比例分擔。

　　重慶市社保局副局長(cháng)孫志堅說(shuō)，重慶制定差異化的缺口分擔機制，對完成當年度各項社保費征收任務(wù)的區縣，按其超收額的一定比例作為基金結余指標留存區縣。對未完成征收任務(wù)的，由該區縣通過(guò)基金結余指標或本級財政資金補足。支出方面，對未超過(guò)支出預算指標的，節支部分作為對應險種基金結余指標留存區縣。對支出超預算指標的，超支部分由市和區縣兩級財政按比例進(jìn)行分擔。

　　基金安全運行有保障

　　記者調研了解到，已做到統收統支的省份，由于統籌層次提高，實(shí)現省內互濟，解決了各地之間基金收支不平衡問(wèn)題，基金規模擴大，抗風(fēng)險能力進(jìn)一步加強，有力保障了養老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。

　　陜西省財政廳相關(guān)負責人介紹說(shuō)，據2018年全省社會(huì )保險基金決算報表反映，2018年底全省養老保險基金累計結余600億元左右?！皬目偭可峡?，歷年來(lái)全省養老保險基金整體收大于支，結余也在逐年穩步增加?！?/p>

　　陜西省人社廳養老保險處處長(cháng)劉俊航說(shuō)，實(shí)行省級統籌后，陜西已連續17年兌現“不拖一天、不漏一人、不少一分”的承諾，實(shí)現養老金“按時(shí)足額”和“社會(huì )化發(fā)放”兩個(gè)100%。

　　原陜西省東風(fēng)機械廠(chǎng)退休職工李?lèi)?ài)珍說(shuō)，退休12年來(lái)，每月25日，她的銀行卡上都會(huì )按時(shí)足額收到退休金，從沒(méi)有被拖欠過(guò)?，F在自己每月領(lǐng)取退休金2100余元，省里每次上調退休金也都有享受到，非常安心。

　　“實(shí)行省級統籌前的2003年，重慶企業(yè)職工基本養老保險基金總收入57億元，累計結余基金可支付月數僅為3.1個(gè)月。2018年，全年基金總收入達1007億元，較統籌前增長(cháng)16倍多，累計結余基金可支付月數提高到13.8個(gè)月?！睂O志堅說(shuō)，目前，重慶參保人跨省、跨城鄉、跨區域、跨制度實(shí)現“賬隨人走”，適應了人員流動(dòng)需求。

　　多省市人社部門(mén)負責人表示，遵循大數法則和精算平衡原則，省級統籌更好地實(shí)現了社會(huì )保險制度的互濟互助功能，基金的收支平衡、安全運行更有保障，也為養老金連續多年上調奠定了基礎。至2018年末，重慶企業(yè)退休人員養老金實(shí)現連續14年調增，惠及734萬(wàn)退休人員。2019年，陜西連續第15年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，將有266萬(wàn)退休人員受益。上海市社會(huì )保險事業(yè)管理中心主任程征東說(shuō)，今年上海退休人員養老金的平均增長(cháng)水平在5%左右。

　　陜西省財政廳副巡視員秦愛(ài)梅說(shuō)，未來(lái)幾年，陜西全省基金收支狀況仍比較穩健，具有較好的支撐能力，不會(huì )存在“穿底”情況，能夠保證降低費率后基金的支付能力。

　　形成良性循環(huán)利好企業(yè)發(fā)展

　　來(lái)自人社部的數據顯示，5月1日起，30個(gè)省份將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險單位繳費比例統一降至16%，各省份都結合實(shí)際明確了調整就業(yè)人員平均工資計算口徑的具體政策。為避免繳費負擔陡增，陜西、四川將分別用2年或3年，將靈活就業(yè)人員繳費基數下限逐步過(guò)渡到全口徑就業(yè)人員平均工資的60%。

　　多地受訪(fǎng)企業(yè)表示，費率與費基同時(shí)調整，企業(yè)負擔大幅減輕，獲得感十足。四川省能投集團人力資源部部長(cháng)曹繼蓉介紹，從5月算起，預計到年底企業(yè)可節余養老保險費3274萬(wàn)元左右。加之工傷保險、失業(yè)保險費率繼續下調，企業(yè)人工成本費用的增長(cháng)將得到控制，促進(jìn)集團高質(zhì)量發(fā)展。

　　“沒(méi)想到這次降費力度這么大、政策落實(shí)得這么快！”中鐵一局集團有限公司社保部部長(cháng)孟凱說(shuō)，公司在陜西參保職工1.88萬(wàn)人，去年單位繳納養老保險費3.7億元。費率降低后，今年5至12月，預計可減少養老保險繳費4937萬(wàn)元，減少比例為13.33%。節約的費用，可以用于提高企業(yè)年金比例和建立企業(yè)補充醫療保險，提高職工福利水平，也有利于提升企業(yè)按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的能力。

　　中交第二公路工程局有限公司在陜西的在職參保職工有7200余人，退休職工1800余人。企業(yè)相關(guān)負責人算了一筆賬：“通過(guò)測算，我們單位本部和所屬近10家在陜參保單位，單就養老保險一項，5月比4月直接支出減少236萬(wàn)元，全年減少2800余萬(wàn)元，企業(yè)得到了實(shí)惠。與此同時(shí)，我們在勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等方面也將間接降低成本?！?/p>

　　這位負責人表示，作為一家以基礎設施施工為主的企業(yè)，公司在國家這一輪減稅降費中獲得了紅利，提振了信心，增強了企業(yè)加快發(fā)展的活力。從長(cháng)期來(lái)看，減稅降費是一套“組合拳”，各項政策相互配合，也對企業(yè)合規性和精細化管理提出了新要求。企業(yè)將順勢而為，通過(guò)提高內生動(dòng)力和市場(chǎng)競爭力，在各項利好政策引導下實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時(shí)，《方案》調整了就業(yè)人員平均工資計算口徑，提出“各省應以本省城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數?！迸c此前按照全省上年度城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資來(lái)核定繳費基數上下限相比，也是一項較大的政策調整。

　　陜西省人社廳副廳長(cháng)劉會(huì )民說(shuō)，經(jīng)初步核算，調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，2018年陜西全省城鎮單位就業(yè)人員平均工資為62412元，月均5201元，較2017年全省在崗職工平均工資下降7.45%?！霸诓糠中∥⑵髽I(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)中，不少職工是按照繳費基數下限繳費的，這樣一來(lái)企業(yè)和個(gè)人的繳費負擔也可進(jìn)一步減輕?！?/p>

　　滬陜渝川等地人社部門(mén)干部表示，降費后，短期內養老保險基金收入會(huì )減少一部分，但不會(huì )影響養老金發(fā)放?！敖档蜕绫ＹM率是放水養魚(yú)，長(cháng)遠來(lái)看，將有利于企業(yè)增強自身實(shí)力，提高繳費能力，這是一個(gè)良性循環(huán)?！睆埨裾f(shuō)。

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