夏收已過(guò)，秋收在即?！督?jīng)濟參考報》記者近日在糧食主產(chǎn)省安徽的多個(gè)地方調查了解到，受自然災害頻發(fā)、糧食價(jià)格下行、農資價(jià)格上漲等因素影響，部分產(chǎn)糧大戶(hù)陷入連續虧損困境，“棄租”者接二連三。有的縮減租地規模，有的拖欠農民租金、經(jīng)銷(xiāo)商農資款，甚至為此對簿公堂，有的干脆放棄耕種或直接“跑路”。而這勢必影響農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并將風(fēng)險轉嫁給農民。

　　對此，當務(wù)之急在于多管齊下，建立土地流轉租金預付機制，健全農業(yè)支持和保護體系，完善金融保險扶持政策，既保護農民利益不受損害，也讓產(chǎn)糧大戶(hù)有錢(qián)賺、有奔頭。

　　產(chǎn)糧大戶(hù)頻頻“棄租”

　　“我去年流轉了710多畝地，種著(zhù)一季水稻、一季小麥，其中有188畝地生產(chǎn)條件惡劣，種三年虧三年，無(wú)奈之下今年丟掉了，現在只剩530畝了?！背菔刑扉L(cháng)市一位張姓家庭農場(chǎng)主說(shuō)，周邊幾個(gè)產(chǎn)糧大戶(hù)也棄租了一些土地。不論是忍痛棄租還是無(wú)奈跑路，流轉的土地被棄置都引發(fā)了一系列問(wèn)題。

　　這位張姓家庭農場(chǎng)主原來(lái)在上海經(jīng)營(yíng)一家裝修公司，9年前返鄉成了產(chǎn)糧大戶(hù)。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這幾年接連遭遇自然災害，經(jīng)營(yíng)效益連續下降。以小麥為例，正常年景一畝地收成800元，成本700元（包括生產(chǎn)成本500元、租金200元），每畝賺100元。去年收成500多元，每畝虧約200元，今年小麥收成600元，每畝虧100元。

　　遭遇連續虧損的遠不止此。記者走訪(fǎng)了解到，目前，天長(cháng)市土地流轉面積82萬(wàn)畝，流轉率達61.7%，其中有不少產(chǎn)糧大戶(hù)入不敷出、忍痛棄租。有的產(chǎn)糧大戶(hù)尚且與農戶(hù)商量棄租事宜，有的則不顧土地流轉合同是否到期，選擇直接“跑路”。

　　“2009年以來(lái)，我市出臺了一系列鼓勵政策，前幾年土地流轉率增長(cháng)較快?！碧扉L(cháng)市農業(yè)農村局黨組成員房華玄說(shuō)，土地流轉率增長(cháng)平穩。2016年以來(lái)，天長(cháng)市糧食生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較差，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體虧損面也不小，近年來(lái)開(kāi)始出現縮減租地面積的現象。

　　不僅天長(cháng)市，安徽省其他多個(gè)地方也出現棄租現象。記者從安徽省農業(yè)農村廳了解到，宿州市碭山縣一個(gè)家庭農場(chǎng)2013年流轉土地300多畝，租金1000元/畝，午季生產(chǎn)小麥、秋季生產(chǎn)玉米。2013年以來(lái)由于玉米價(jià)格下跌，從1.2元/斤跌到0.8元/斤，正常年景也只能持平，難以為繼。經(jīng)與農戶(hù)商量，不愿意降低租金的，就協(xié)商退掉160畝。

　　宿州市是農業(yè)大市，地處平原，地塊條件較好，租金價(jià)格一直較高。據宿州市農業(yè)農村局局長(cháng)張金海介紹，截至去年底，宿州市的農村土地流轉面積為423.18萬(wàn)畝?！敖鼉赡陙?lái)，因為有一些大戶(hù)棄耕，土地租金的價(jià)格略有下降，雖然土地流轉面積呈逐年上升趨勢，但增速明顯放緩?！?/p>

　　有的產(chǎn)糧大戶(hù)忍痛棄租，有的無(wú)奈跑路。記者近日來(lái)到皖東地區一個(gè)村采訪(fǎng)“棄租”情況，該村黨支部書(shū)記知道來(lái)意后直搖頭?！斑@幾年，流轉土地虧本的不少，我們村里有2個(gè)大戶(hù)實(shí)在干不下，就跑路了?！彼f(shuō)，其中有個(gè)產(chǎn)糧大戶(hù)2012年起流轉土地，因經(jīng)營(yíng)管理不善，前年他連種在地里的水稻都沒(méi)收就不顧合同跑路了。

　　原來(lái)，這位產(chǎn)糧大戶(hù)當時(shí)流轉約300畝土地，稻谷還在田里，看本錢(qián)撈不回來(lái)了，就跑了。這個(gè)村組織人員把水稻收割、銷(xiāo)售了，一畝地租金大概600元，收上來(lái)的稻谷不夠支付農戶(hù)的租金，大戶(hù)還欠經(jīng)銷(xiāo)商的化肥、農藥等費用。

　　宿州市埇橋區一位產(chǎn)糧大戶(hù)流轉了1000多畝地，今年6月收割麥子時(shí)，因為沒(méi)錢(qián)付土地租金，引發(fā)多位村民聚集，阻撓她割麥子，“他們就到地里，攔著(zhù)不讓收割機收麥子?！?/p>

　　這位大戶(hù)說(shuō)，從2014年到現在就沒(méi)盈利過(guò)，糧食價(jià)格還在往下掉，每年種糧收入不夠付租金。去年一場(chǎng)大水導致顆粒無(wú)收，現在外債欠了近200萬(wàn)元?！敖衲晔整溩幽翘?，不僅村民，還有賣(mài)種子的、賣(mài)化肥和農藥的也來(lái)了，田間地頭都是來(lái)要錢(qián)的人。種完這一季，我實(shí)在種不了了?！?/p>

　　在亳州市、合肥市、阜陽(yáng)市等地，近年來(lái)也發(fā)生土地流轉大戶(hù)“棄租”現象：有的農戶(hù)把土地租出去了，但租金沒(méi)到位，引發(fā)矛盾；有的大戶(hù)遭遇連續虧損，拖欠幾年租金，農戶(hù)上訪(fǎng)討要“公道”；有的大戶(hù)盲目改種中藥材和樹(shù)木，致使租金無(wú)法兌現，甚至因此對簿公堂。

　　“有些大戶(hù)抱著(zhù)僥幸心理，認為大規模流轉會(huì )得到政府獎補，實(shí)際上獎補資金并不多。他們有的不懂農業(yè)，后期經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧本，然后就半途而廢了?！蓖顤|地區一農業(yè)大縣農業(yè)農村局負責人告訴記者，他們縣出現過(guò)大戶(hù)“跑路”現象，有個(gè)大戶(hù)流轉1.2萬(wàn)畝地，虧本走了后，拖欠農戶(hù)的流轉租金，則轉嫁給當地政府去解決。

　　成本高企“看天吃飯”難倒承包人

　　記者走訪(fǎng)發(fā)現，在土地流轉過(guò)程中，一些地方的產(chǎn)糧大戶(hù)的“棄租”，折射出當前的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難，除了自然災害頻發(fā)外，還包括溝渠水利不配套，高標準農田建設相對滯后等多重因素。

　　部分產(chǎn)糧大戶(hù)反映，在農業(yè)生產(chǎn)條件惡劣情況下，當遇到自然災害時(shí)，越是規模經(jīng)營(yíng)可能虧得越多?！白匀粸暮︻l發(fā)，旱不能灌，澇不能排，主要在于我們的高標準農田建設還有欠缺?！彼拗菔袌瑯騾^一位李姓產(chǎn)糧大戶(hù)告訴記者，他流轉了8000多畝土地，雖然在農田水利建設上投了近800萬(wàn)元，但依舊達不到高標準農田的要求。

　　“去年秋季接連下雨，水排不出去，我7000多畝大豆全爛在地里了，虧了600多萬(wàn)元?！边@位李姓產(chǎn)糧大戶(hù)說(shuō)?！拔野牡氐貏萃?，去年大雨，1000多畝地，基本顆粒無(wú)收，虧得狠吶?！蓖畋钡貐^一位陳姓產(chǎn)糧大戶(hù)說(shuō)，地的基礎太差，高低不平，也沒(méi)有足夠的資金做排灌，沒(méi)能躲過(guò)大雨。

　　農資價(jià)格和勞動(dòng)力成本不斷飆升。天長(cháng)市優(yōu)品家庭農場(chǎng)主張治岑等反映，從2015年開(kāi)始，糧食價(jià)格走跌，但農資價(jià)格卻持續走高，利潤空間被不斷擠壓?！靶列量嗫喔梢荒?，加上家里人的工資，扣除成本肯定是虧本的?！?/p>

　　“2016年，一噸普通肥料2000元左右，今年漲到了2400元。2016年一個(gè)人工一天最高150元，現在200元出頭?！薄堉吾懔艘还P賬，“沒(méi)辦法，花了大價(jià)錢(qián)買(mǎi)的農機，不包地就成了一堆破銅爛鐵，這幾年種糧的收益實(shí)在是太低了?！?/p>

　　土地流轉推高了租金價(jià)格，加大了流轉大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本。亳州市農業(yè)農村局副局長(cháng)孫德平表示，近年來(lái)，在政策引導下，該市土地流轉熱情較高，但租金在去年也達到最高點(diǎn)，一些城區近郊土地流轉租金已經(jīng)超出每畝1000元價(jià)格，僅靠種糧很難盈利。而且，一旦遇到自然災害就會(huì )遭遇虧損。

　　土地流轉租金普遍過(guò)高的情況，在不少地方都有體現。安徽省農業(yè)農村廳于去年第三季度開(kāi)展的一項調研顯示，淮南市、蚌埠市、阜陽(yáng)市土地流轉租金最高達1200元/畝、1000元/畝、1400元/畝?！坝幸粋€(gè)大戶(hù)因虧損和村民協(xié)調下調租金，其中兩個(gè)村民組同意了，還有一個(gè)村民組不同意，結果還是按照以前價(jià)格給的?！蓖畋钡貐^一位村黨總支書(shū)記說(shuō)，因為年年虧損，這位大戶(hù)說(shuō)種完這季，明年不會(huì )再種了。

　　融資供需對接不順暢問(wèn)題突出，金融支農政策難落地，部分產(chǎn)糧大戶(hù)長(cháng)期面臨融資難、融資貴的苦惱?！坝幸豢罱鹑谥мr的產(chǎn)品宣傳的很好，結果我去借的時(shí)候，要求妻子、兒女簽字擔保，其他信貸產(chǎn)品還要求公務(wù)員擔保?！蓖顤|地區一位家庭農場(chǎng)主無(wú)奈地告訴記者，大戶(hù)融資程序太繁瑣，真到急用錢(qián)時(shí)，大家只能想一些“特殊”辦法。

　　關(guān)于種糧風(fēng)險保障問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了解到，相對于普通農戶(hù)，部分新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對保險的需求更加強烈，特別是急需的特色優(yōu)勢產(chǎn)品保險、價(jià)格收益保險等險種較少，總體保障水平偏低。

　　基層干部反映，以家庭農場(chǎng)為例，工棚、曬場(chǎng)、倉儲、農機庫棚等設施用地問(wèn)題在很多市、縣都難以解決，尤其平原地區矛盾更為突出，相關(guān)設施用地政策也有待完善。

　　“農業(yè)設施建設用地指標缺乏，用地成本較高，配套用地政策落實(shí)難?！倍辔划a(chǎn)糧大戶(hù)反映，政府相關(guān)部門(mén)批復的農業(yè)設施建設用地指標太少，無(wú)法滿(mǎn)足需求?！耙恍┐髴?hù)沒(méi)有地方建庫房和烘干設備，一碰到陰雨天氣就完?！彼拗菔鞋F代農業(yè)辦公室負責人徐志連表示，土地指標有限，農業(yè)農村部門(mén)也束手無(wú)策，為此，也有一些涉農項目無(wú)法落地。

　　產(chǎn)糧大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)能力有待加強。隨著(zhù)土地流轉市場(chǎng)的不斷成熟，糧食主產(chǎn)區從事土地流轉的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力得到提升，但仍有不少差距。種植技術(shù)不精、管理粗放、市場(chǎng)信息把握不準等，造成技術(shù)、資金和市場(chǎng)風(fēng)險控制等方面的經(jīng)營(yíng)能力較弱，土地流轉高質(zhì)量發(fā)展受到制約。

　　防范風(fēng)險亟待精準施策

　　土地流轉過(guò)程中，產(chǎn)糧大戶(hù)暴露出的“棄租”現象，將虧損的風(fēng)險轉嫁給農民，損害農民利益，給地方政府帶來(lái)矛盾糾紛調解難題。受訪(fǎng)的基層干部和產(chǎn)糧大戶(hù)認為，若放任此類(lèi)現象蔓延下去，勢必影響農業(yè)增效和農民增收，阻礙現代農業(yè)的推進(jìn)。

　　為消除“棄租”帶來(lái)的風(fēng)險，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，最大限度維護產(chǎn)糧大戶(hù)和農民的合法權益，安徽省農業(yè)農村廳政策與改革處調研員秦仲華、孫德平認為，應綜合研判、精準施策，盡力破解當前農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

　　財政支持應向產(chǎn)糧大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。房華玄等表示，過(guò)去產(chǎn)糧大戶(hù)想流轉，農戶(hù)不肯流轉，他們對土地的依戀強烈，但現在農戶(hù)愿意流轉了，有的產(chǎn)糧大戶(hù)因效益不好卻不想承包了。要保持土地流轉健康發(fā)展，讓承包方和受讓方實(shí)現雙贏(yíng)，應該適當調整目前的補貼方式。

　　《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)了解到，目前，各地已從農業(yè)補貼中拿出一部分用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補貼，但多位受訪(fǎng)者認為，這還不夠，建議在新增加的農業(yè)投入中，適度向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓種糧者有錢(qián)賺、有奔頭，謹防出現土地無(wú)人耕種、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化放緩的不利局面。

　　“各級政府部門(mén)應建立土地流轉租金預付機制?！焙戏适惺裆絽^小廟鎮姚家村黨總支書(shū)記余兵、天長(cháng)市冶山鎮草洲村黨支部書(shū)記裘德生等認為，這樣確保新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能定期支付土地流轉租金，避免因經(jīng)營(yíng)管理不善“跑路”帶來(lái)難以?xún)冬F租金的風(fēng)險；在此基礎上，可探索推行土地流轉風(fēng)險補償制度，建立風(fēng)險保障基金，通過(guò)“先用保證金，再用基金”的方式，對大戶(hù)不能按期支付農民土地流轉費和終止流轉后的復耕費給予補償，最大程度保障農戶(hù)利益。

　　建立并完善農村社會(huì )信用體系建設。由政府多部門(mén)牽頭合作，把社會(huì )信用體系的觸角延伸到農村，構建覆蓋流轉全過(guò)程的信用監管體系，出臺制度規定，規范各種不良流轉行為，建立信用“紅黑”名單。若出現不良流轉行為可列入失信榜單，在財政獎補、金融扶持等方面給予懲戒，對于信用度高的大戶(hù)，地方政府也可給予其信貸等優(yōu)惠政策。

　　為扭轉產(chǎn)糧大戶(hù)連續虧損局面，提高種糧積極性，定遠縣農業(yè)農村局黨組成員徐培成等建議，各地應加快農業(yè)基礎設施建設，因地制宜加大土地整治力度，推進(jìn)高標準農田建設，減少糧食生產(chǎn)成本，同時(shí)發(fā)揮社會(huì )化服務(wù)組織的作用，努力推廣新技術(shù)、新機具做好示范、引導作用。此外，在流轉租金調整方面，堅持市場(chǎng)調節為主、政府引導為輔，引導流轉雙方友好協(xié)商，將流轉租金調整在合理區間。

　　完善農業(yè)保險助農機制，健全農業(yè)支持和保護體系?！半m然農業(yè)保險助農機制已建立并不斷健全，但現行政策性農業(yè)保險體系賠付的資金額度不高，不足以覆蓋所有成本?！彼拗菔袌瑯騾^一位李姓種糧大戶(hù)認為，農業(yè)是社會(huì )效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，農業(yè)保險能夠讓新型經(jīng)營(yíng)主體規避一些不可逆的自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險，保障大戶(hù)無(wú)后顧之憂(yōu)，建議相關(guān)部門(mén)能完善保險補貼機制，擴大補貼品種，加大補貼力度，給產(chǎn)糧大戶(hù)吃一顆“定心丸”，讓農業(yè)保險真正能為大戶(hù)撐起“保護傘”。

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