日前召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議提出，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局問(wèn)題和提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題。要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　改革開(kāi)放伊始，以堅決實(shí)施沿海發(fā)展戰略為重要標志，國家拉開(kāi)了非均衡發(fā)展的序幕。該戰略迥異于傳統的均衡式（俗稱(chēng)撒胡椒面）布局模式，集中財力、物力、人力，特別是含金量極高的政策，向沿海地區特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區傾斜，并且通過(guò)經(jīng)濟特區等政策，不斷擴大對外開(kāi)放，形成了沿海開(kāi)放地帶和工業(yè)城市群。非均衡發(fā)展戰略的實(shí)施，形成了東部沿海地區整體高水平的對外開(kāi)放和高速發(fā)展態(tài)勢。這一時(shí)期的政策特點(diǎn)是放權讓利，效率優(yōu)先，地方逐漸有了一定的自主權，主體地位開(kāi)始得到確立，經(jīng)濟活力得到激發(fā)，也為區域經(jīng)濟的形成奠定了經(jīng)濟基礎。

　　之后，我國客觀(guān)上出現了東、中、西部經(jīng)濟差異發(fā)展，區域發(fā)展不平衡的矛盾也逐漸顯現，收入差距過(guò)大、地區保護主義盛行、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題開(kāi)始出現。為了解決這些問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰略漸次實(shí)施，我國經(jīng)濟總體上形成了以四大板塊經(jīng)濟和三大發(fā)展戰略為主要內容的區域統籌發(fā)展格局。

　　2013年以來(lái)，我國大力推動(dòng)“一帶一路”建設，區域格局的總體態(tài)勢是東西兩翼帶動(dòng)中部崛起，從而形成陸海統籌、東西互濟、面向全球的開(kāi)放新格局?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”向外對接歐、亞、非國家，向內覆蓋中西部省份多個(gè)城市群，承擔著(zhù)充分發(fā)揮中西部省份地緣優(yōu)勢、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重任?！?1世紀海上絲綢之路”則覆蓋了三個(gè)國家級城市群及區域性北部灣城市群，具有明顯的區位優(yōu)勢。

　　在經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著(zhù)地區差異時(shí)，為了盡可能避免這種差異所帶來(lái)的負面影響，一是在發(fā)達程度相對較低的地區培育新增長(cháng)極，二是在更高的維度對各地區重新定位。

　　經(jīng)濟發(fā)展需要人力、資本、區位等各種要素，每個(gè)地區所具有的要素稟賦是不一樣的。以東部沿海地區為例，在我國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟時(shí)，東部沿海地區具有的區位優(yōu)勢能夠在國際貿易中得到充分發(fā)揮，這也是過(guò)去幾十年快速發(fā)展的重要原因之一。而西部地區的區位優(yōu)勢則要在“一帶一路”倡議提出以后，在向西開(kāi)放時(shí)才得以體現。

　　此時(shí)，西部地區要迅速抓住發(fā)展機遇，就需要若干區域發(fā)揮帶頭作用。比如設立蘭州新區，就是要打造城市群作為向西開(kāi)放的重要載體，使這些城市群成為帶動(dòng)整個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極。

　　在東部地區內部，其實(shí)也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。比如京津冀、長(cháng)三角、珠三角都是重要的經(jīng)濟帶，而其周邊地區的發(fā)展程度則相對落后。但是經(jīng)濟集聚和城市擴張是發(fā)展的客觀(guān)規律，一個(gè)地區只要其經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，超過(guò)了起飛階段，就會(huì )逐漸形成自我發(fā)展的能力，不斷積累有利因素，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造有利條件，這就是地區經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的極化效應。

　　在新時(shí)期，這種極化效應最顯著(zhù)的表現就是中心城市和城市群。城市群的形成是發(fā)展的自然產(chǎn)物，不能為了低層次的均衡發(fā)展而抑制城市群在要素集聚等方面的優(yōu)勢，而應該重新審視城市群和周邊地區的關(guān)系，并對二者重新定位。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障城市安全、生態(tài)安全等方面的功能。讓更多人口融入城市群經(jīng)濟，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營(yíng)造平衡。

　　總而言之，在新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，就要按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。

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