伴隨“綜合交通運輸與智能交通”“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題”等重點(diǎn)專(zhuān)項2020年度項目申報指南征求意見(jiàn)通知的紛紛發(fā)布，2020年度國家重點(diǎn)研發(fā)計劃申報工作也隨之拉開(kāi)大幕?！督?jīng)濟參考報》記者從科技部門(mén)獲悉，歷時(shí)近半個(gè)多月項目清單的密集發(fā)布，涉及高新技術(shù)、基礎研究和農業(yè)領(lǐng)域等在內的28個(gè)專(zhuān)項410個(gè)項目，國撥經(jīng)費將超70億元，其中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造、大科學(xué)裝置前沿研究和藍色糧倉等成為未來(lái)科研經(jīng)費重點(diǎn)投向。

　　申報指南紛紛征求意見(jiàn)

　　10月11日，科技部基礎研究司發(fā)布“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題”重點(diǎn)專(zhuān)項2020年度項目申報指南（征求意見(jiàn)稿），明確2020年國家將圍繞制造、信息、能源、材料、地學(xué)、生命、數學(xué)等7個(gè)領(lǐng)域方向部署項目。此前，科技部已發(fā)布關(guān)于對國家重點(diǎn)研發(fā)計劃高新領(lǐng)域“綜合交通運輸與智能交通”等5個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項2020年度項目申報指南建議征求意見(jiàn)的通知。

　　像這樣“扎堆”對國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)項目申報指南進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，在今年9月24日便已開(kāi)始。據國家科技管理信息系統公共服務(wù)平臺數據顯示，截至2019年10月11日，科技部發(fā)布的2020年指南征集涉及28個(gè)專(zhuān)項，其中高新技術(shù)板塊9個(gè)，基礎研究板塊9個(gè)，社會(huì )發(fā)展板塊7個(gè)，農業(yè)科技板塊3個(gè)，預計擬資助項目410個(gè)，科研經(jīng)費將超70億元。

　　對此，中國農業(yè)大學(xué)李紅軍博士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，與往年相比，2020年高新技術(shù)將會(huì )超過(guò)社會(huì )發(fā)展成為項目數和經(jīng)費數居第一位的板塊。2020年高新技術(shù)板塊計劃安排170余個(gè)項目，經(jīng)費35億元。在他看來(lái)，高新技術(shù)安排如此多的項目主要是因為“網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造和智能工廠(chǎng)”是2020年新啟動(dòng)的專(zhuān)項，是互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)制造和智能技術(shù)三大熱門(mén)領(lǐng)域的融合，是未來(lái)工業(yè)制造的主流方向，因此僅本專(zhuān)項就安排了84個(gè)項目。

　　“以‘基于5G的飛機裝配過(guò)程虛擬/增強現實(shí)的全流程輔助決策技術(shù)’為例，將CPS、5G、VR/AR等熱門(mén)技術(shù)融合為飛機制造提供決策支持，力爭提高飛機裝配效率30%?！圃旎A技術(shù)與關(guān)鍵部件’也是2020年重點(diǎn)投資的專(zhuān)項之一，擬設立38個(gè)項目，研究制造工業(yè)中廣泛使用的電機、軸承、齒輪、閥門(mén)、傳感器等關(guān)鍵部件，從而為整個(gè)制造業(yè)的進(jìn)一步提升提供必要的技術(shù)支持和部件改良?！崩罴t軍解釋。

　　另外，社會(huì )發(fā)展板塊依然是重點(diǎn)研發(fā)計劃關(guān)注的重點(diǎn)，但是由于前四年已經(jīng)資助了大批的項目，2020年該板塊預計資助69個(gè)項目，經(jīng)費15億元左右，從前幾年的第一大板塊退居為第三大板塊。除了在常規的交通、能源、健康領(lǐng)域設置項目外，文化遺產(chǎn)保護也進(jìn)入資助范圍。作為2019年度的延續，2020年繼續發(fā)布“文化遺產(chǎn)保護利用專(zhuān)題”的指南，除了開(kāi)展常規的文物保護技術(shù)研究外，還開(kāi)展了大數據、數字技術(shù)在文物保護中的應用研究，使得文化遺產(chǎn)保護工作多元化、現代化。

　　加大基礎研究以促進(jìn)創(chuàng )新

　　基礎研究一直以來(lái)都是我國科技發(fā)展的“短板”。2020年基礎研究公布的133個(gè)項目，經(jīng)費近30億元，成為項目數和經(jīng)費數第二多的板塊。另外，2020年農業(yè)科技板塊仍然重點(diǎn)支持主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、藍色糧倉和綠色宜居村鎮三個(gè)專(zhuān)項，預計資助項目38個(gè)，經(jīng)費近11億元。前兩個(gè)專(zhuān)項分別研究陸地經(jīng)濟作物和淡水海水養殖，為百姓食品品種多樣化提供保證，綠色宜居村鎮則是提高農村居民的居住舒適度，為2020年全面進(jìn)入小康社會(huì )奠定基礎。

　　清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁此前表示，應進(jìn)一步增加基礎研究和農林科技的投入和項目設置，因為基礎研究是原始創(chuàng )新的基礎，是理論創(chuàng )新的關(guān)鍵。在工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化方面，加強農林科技以加快農業(yè)現代化的進(jìn)程十分關(guān)鍵。

　　“以大科學(xué)裝置前沿研究專(zhuān)項為例，主要支持兩類(lèi)大科學(xué)裝置的前沿研究，一是粒子物理、核物理、聚變物理和天文學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)用大科學(xué)裝置，二是為多學(xué)科交叉前沿的物質(zhì)結構研究提供先進(jìn)研究手段的平臺型裝置。2020年擬資助粒子和平臺方面的研究分別為2項和3項，提升其對相關(guān)領(lǐng)域前沿研究的支撐能力?！崩罴t軍表示。

　　經(jīng)費管理要“放管結合”

　　近年來(lái)，我國研發(fā)投入呈持續增長(cháng)態(tài)勢。有數據顯示，2013年至2016年間，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費年均增長(cháng)11.1%，增速世界領(lǐng)先。2017年我國R&D經(jīng)費投入總量超1.76萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.3%，增速較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與國民生產(chǎn)總值的比值）達到2.13%。2018年，我國R&D支出達到19657億元，投入強度為2.18%。與此同時(shí)，研發(fā)投入結構持續向好，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

　　研發(fā)投入增速的提升預示著(zhù)一個(gè)國家創(chuàng )新能力的提升，但是要把有限的經(jīng)費花在“刀刃”上，逐步完善經(jīng)費管理制度越發(fā)重要。如何既讓科研人員從繁瑣的報銷(xiāo)手續中解放出來(lái)，又防止科研經(jīng)費濫用，一直是業(yè)界關(guān)注的話(huà)題。專(zhuān)家表示，科研經(jīng)費的使用一定要放管結合，科學(xué)合理?！翱蒲袉挝辉凇山墶耐瑫r(shí)一定要加強抽查監管，做到賞罰分明，而不是出事之后去救場(chǎng)子、給面子?！崩罴t軍表示。

　　自2018年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》后，國家部委和各個(gè)科研單位都積極響應，認真落實(shí)。例如教育部擬通過(guò)設立科研管理“綠色通道”試點(diǎn)工作，擴大高校和科研人員的經(jīng)費使用自主權。

　　李紅軍表示，尤其是2019年政府工作報告中提到“開(kāi)展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定”，這是一項大膽的改革措施，將充分釋放科研人員的潛力?！笆濉币詠?lái)，國家提倡科研管理要“放、管、服”，充分尊重科學(xué)研究的規律和特點(diǎn)，使科研經(jīng)費能發(fā)揮應有的最大作用。

?