11月2日，在濟南召開(kāi)的“第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”報告發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委研究中心發(fā)布了《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》（下稱(chēng)《報告》）?！秷蟾妗酚芍鲌蟾婧?5家中央企業(yè)分報告構成，遙相呼應、點(diǎn)面結合，全面展示中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況。

　　《報告》認為，企業(yè)是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)主體。國有企業(yè)在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)“頂梁柱”“壓艙石”的作用，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　國務(wù)院國資委研究中心主任李明星發(fā)布《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》。記者　郭緒雷　攝

　　放管結合　國資監管水平不斷提升

　　如何有效促進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展？既要“放活”也要“管好”，不斷完善國資監管體制是基礎保障。

　　“放活”就是要簡(jiǎn)政放權，激發(fā)國企發(fā)展活力。

　　《報告》指出，國務(wù)院國資委加快推進(jìn)職能轉變，準確把握出資人職責定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，落實(shí)深化“放管服”改革要求，取消、下放、授權43項監管事項。

　　2019年4月，國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》。國務(wù)院國資委積極推進(jìn)改革工作，堅持“刀刃向內”、自我革命，出臺授權放權清單（2019年版），重點(diǎn)選取5大類(lèi)、35項授權放權事項列入清單，將激發(fā)微觀(guān)主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性。

　　作為改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要載體，目前中央層面共有19家國有資本投資公司、2家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。2018年12月28日，新一批11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)?！秷蟾妗分赋?，對新增的11家試點(diǎn)企業(yè)打造改革的升級版：一是調整管控模式，加大授權放權力度。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高國有資本配置效率。三是推動(dòng)企業(yè)轉換機制，激發(fā)內生活力。

　　以點(diǎn)帶面推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)充分發(fā)揮改革合力，也是激發(fā)企業(yè)活力的重要途徑?！笆椄母铩痹圏c(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、“區域性國資國企綜合改革試驗”等一系列舉措，力爭在增活力、提效率方面形成更多好的經(jīng)驗和做法，為全國國資國企改革提供可借鑒的經(jīng)驗。

　　放了權不等于“任性”，有權就要有責。要把“放活與管好相統一”的原則把握好、落實(shí)好?！秷蟾妗分赋?，目前已初步構建國資監管動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化、智能化和可視化的新模式，監管缺位、不到位問(wèn)題得以有效解決。

　　《報告》指出，在責任追究方面，國務(wù)院國資委于2018年7月印發(fā)《中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全違規責任追究制度和工作體系，針對在投資經(jīng)營(yíng)中違規操作造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，形成分級分層追責和責任機制，同時(shí)實(shí)行重大決策終身問(wèn)責。

　　在“放活”與“管好”的同時(shí)，國資監管還注重加強政策引領(lǐng)，全方位推動(dòng)央企高質(zhì)量發(fā)展。

　　——完善考核激勵機制突出高質(zhì)量發(fā)展導向?！秷蟾妗分赋?，2019年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布新版《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》，新版考核辦法的最大特點(diǎn)就是貫徹新發(fā)展理念，更加突出效率效益考核和創(chuàng )新驅動(dòng)考核，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；2019年4月，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見(jiàn)》，通過(guò)構建反映高質(zhì)量發(fā)展的監測指標體系，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核制度；2019年1月，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，旨在建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，增強企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　——出臺有關(guān)政策措施推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng )新創(chuàng )造力度?！秷蟾妗分赋?，黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委積極引導中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展方向，要求企業(yè)加快落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，加大自主創(chuàng )新力度，加大研發(fā)投入，專(zhuān)注主業(yè)，專(zhuān)注攻克“卡脖子”的難點(diǎn)，實(shí)現從中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

　　——引導企業(yè)履行社會(huì )責任促進(jìn)綠色共享發(fā)展?！秷蟾妗分赋?，目前80%的中央企業(yè)成立了社會(huì )責任領(lǐng)導機構；97%的中央企業(yè)成立了社會(huì )責任主管部門(mén)；58％的中央企業(yè)制定了社會(huì )責任管理制度；60%的中央企業(yè)對社會(huì )責任工作進(jìn)行了考核。

　　——加強黨的領(lǐng)導以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！秷蟾妗分赋?，國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力轉化成引領(lǐng)和帶動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，為建設世界一流企業(yè)保駕護航。

　　舉措有力　央企高質(zhì)量發(fā)展成效顯著(zhù)

　　央企高質(zhì)量發(fā)展成效如何？《報告》認為，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，中央企業(yè)目標明確、思路清晰、舉措有力，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)邁出堅實(shí)步伐。

　　從發(fā)展效益看，《報告》指出，近兩年，中央企業(yè)利潤增速超過(guò)收入增速，凸顯提質(zhì)增效、轉型升級良好。2018年，中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.1%；實(shí)現利潤總額1.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.7%。

　　從發(fā)展質(zhì)量看，《報告》指出，中央企業(yè)立足實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)加快發(fā)展，收入及占比不斷提升，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，中央企業(yè)協(xié)調發(fā)展有序推進(jìn)，資源配置更加優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)優(yōu)化布局、結構調整成效顯著(zhù)，先后完成了21組39家中央企業(yè)的重組整合，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中。此外，中央企業(yè)大力推進(jìn)供給側結構性改革，積極進(jìn)行瘦身健體，提高資產(chǎn)質(zhì)量，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎，去產(chǎn)能工作、壓減工作、解決歷史遺留問(wèn)題工作均取得明顯成效。中央企業(yè)貫徹綠色共享理念，可持續發(fā)展能力明顯提升。

　　從發(fā)展創(chuàng )新看，《報告》指出，近年來(lái)，中央企業(yè)堅決落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，自主創(chuàng )新能力不斷增強。2018年，中央企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出近5000億元，同比增長(cháng)13.4%，超過(guò)全國研發(fā)經(jīng)費的四分之一。截至2018年底，中央企業(yè)累計有效專(zhuān)利近66萬(wàn)項。

　　從發(fā)展機制看，《報告》指出，黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)改革取得了重要進(jìn)展，中國特色現代國有企業(yè)制度加快建立，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制基本形成，集團層面股權多元化改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，“雙百行動(dòng)”取得明顯成效，混合所有制改革有序推進(jìn)。同時(shí)，中央企業(yè)積極落實(shí)“走出去”戰略，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，拓展發(fā)展空間，增強全球配置資源能力。2018年底，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額7.6萬(wàn)億元，全年營(yíng)業(yè)收入5.4萬(wàn)億元，利潤1318.9億元；截至2018年10月末，有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)承擔了3116個(gè)項目，已開(kāi)工和計劃開(kāi)工的基礎設施項目中，中央企業(yè)承擔的項目數占比50%左右，合同額占比超過(guò)70%。此外，中央企業(yè)高度重視風(fēng)險防范工作，把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，不斷健全風(fēng)險防控機制，持續提高風(fēng)險化解能力。

　　勇于擔當　做強做優(yōu)做大國有資本

　　當前國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，央企在取得巨大成效的同時(shí)，也面臨著(zhù)諸多新的挑戰?！秷蟾妗分赋?，面對不利因素和挑戰，中央企業(yè)應堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷完善中國特色現代國有企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制?！秷蟾妗分赋?，這一企業(yè)制度的重大創(chuàng )新就是把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要深入推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力?！秷蟾妗分赋?，商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)、國有資本投資運營(yíng)公司、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)應進(jìn)一步加大混合所有制改革力度，混改企業(yè)應切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制，通過(guò)國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，調動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才積極性?！秷蟾妗分赋?，人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，深化國有企業(yè)改革關(guān)鍵在于激發(fā)人的活力，特別是國有企業(yè)骨干人才的活力。為此，應按照市場(chǎng)化改革方向，不斷完善經(jīng)營(yíng)機制。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)增強協(xié)同創(chuàng )新效應，培育企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能?！秷蟾妗分赋?，中央企業(yè)盡管在科技創(chuàng )新方面取得了巨大成就，研發(fā)投入也逐年加大，但當前在許多方面仍然存在短板瓶頸，特別是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備等方面創(chuàng )新的任務(wù)十分艱巨，應力爭取得重大突破。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要著(zhù)重優(yōu)化國有資本配置，布局企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?！秷蟾妗分赋?，中央企業(yè)應通過(guò)企業(yè)內部資源的重組整合，優(yōu)化國有資本配置，提升企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。對于不符合集團戰略要求的業(yè)務(wù)或子企業(yè)，應有計劃地退出，獲得的資金用于鞏固符合集團戰略需要的已有業(yè)務(wù)，或投資于集團發(fā)展戰略需要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現國有資本按照集團發(fā)展戰略有進(jìn)有退、有所為有所不為。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)做好重大風(fēng)險防范，嚴守企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底線(xiàn)?！秷蟾妗分赋?，必須更加重視風(fēng)險防范，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。要防范債務(wù)風(fēng)險、切實(shí)重視安全風(fēng)險、管控好環(huán)保風(fēng)險、高度關(guān)注境外風(fēng)險。

?