作為社會(huì )治理的一大難點(diǎn)，“農民工討薪難”一直備受社會(huì )各界關(guān)注。在一系列政策推動(dòng)下，欠薪現象整體得到遏制，但仍未被根治，原因何在？記者采訪(fǎng)了解到，欠薪問(wèn)題由多個(gè)“癥結”交織而成：違法分包、層層轉包、掛靠承包等不規范行為仍長(cháng)期存在；農民工通過(guò)司法途徑討薪存不小難度；各部門(mén)落實(shí)治理“欠薪難”協(xié)同仍待加強……與此同時(shí)，墊資太多、工資保證金占款規模較大等造成的資金壓力也成為部分企業(yè)拖欠農民工工資的重要原因之一。

　　治理拖欠農民工工資問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視。近年來(lái)，一張“農民工工資保障網(wǎng)”逐漸織密織牢。為了助力化解企業(yè)資金壓力、農民工討薪難，銀行等金融機構也積極創(chuàng )新，打出組合拳，在解決企業(yè)“有錢(qián)發(fā)”的同時(shí)、也鎖定“發(fā)給誰(shuí)”和落實(shí)“發(fā)到手”，引導金融活水流向農民工這一最需要滋潤的群體。

　　頑疾——多個(gè)癥結交織形成

　　工資是農民工的保命錢(qián)、活命錢(qián)、養命錢(qián)，是提升農民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎。近年來(lái)，我國治理農民工欠薪的政策力度持續加碼：2019年8月，國務(wù)院根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組正式成立；2020年1月7日，我國第一部為保障農民工群體權益制定的專(zhuān)門(mén)法規——《保障農民工工資支付條例》正式公布，從分賬管理、工資專(zhuān)戶(hù)、總包代發(fā)、農民工實(shí)名制、維權告示等關(guān)鍵環(huán)節來(lái)保障農民工工資支付。

　　在政策推動(dòng)下，一套完整具體的治理欠薪的制度體系正在逐步構建，欠薪現象一定程度上得到遏制，但是問(wèn)題并未被根治。高壓態(tài)勢，“重拳”治理，欠薪為何仍屢禁不止？

　　記者調研了解到，欠薪問(wèn)題有其復雜性和頑固性，由項目管理不規范、司法保障不完善、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不充分等多方面癥結交織而成。

　　多名勞動(dòng)監察干部反映，工程建設領(lǐng)域是農民工欠薪高發(fā)區，一大原因是一些建設工程項目資金不到位就開(kāi)工，墊資施工，工程款遲遲難以到位。尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，此種情況尤為突出。部分建設施工企業(yè)實(shí)力不足又急于上項目，一旦出現資金鏈斷裂，將直接導致農民工工資被拖欠。

　　同時(shí)，工程建設領(lǐng)域項目普遍存在層層轉包、違法分包、掛靠承包等違法行為，施工企業(yè)“以包代管”、放任不具備用工資格的自然人非法承攬工程的風(fēng)氣也一直未絕。

　　在云南省一在建高速公路項目工地擔任邊坡防護施工班組組長(cháng)的吳長(cháng)軍介紹，這個(gè)項目的農民工多數通過(guò)勞務(wù)派遣或給私人包工頭干活，絕大多數沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，有的企業(yè)有意逃避責任，導致農民工維權難。更有基層勞動(dòng)監察干部表示，在工程用工高峰期，有的企業(yè)為了趕進(jìn)度，通過(guò)包工頭層層招用工人，導致用工鏈條過(guò)長(cháng)，成倍增加欠薪隱患。

　　農民工通過(guò)司法途徑討薪，也往往面臨執行難問(wèn)題，一些惡意欠薪企業(yè)甚至利用法律程序消耗討薪農民工的時(shí)間和精力，讓農民工備受打擊。有的農民工，所有的法律程序走完了，還是拿不到錢(qián)。

　　治理欠薪問(wèn)題還存在部門(mén)協(xié)同問(wèn)題。一些基層干部坦言，各級政府都很重視“根治欠薪”等工作，有的還成立了聯(lián)合執法工作機制，但在具體執行過(guò)程中，往往存在“大家都有責任，但都沒(méi)有管好”的現象。

　　痛點(diǎn)——“墊不起”成企業(yè)待解難題

　　記者日前在調研中還了解到，部分企業(yè)面臨的資金壓力也成為其拖欠農民工工資的重要原因之一。也因為資金壓力，各地推出的設立農民工工資保證金、農民工工資按月發(fā)放等用意很好的制度在落實(shí)時(shí)打了折扣。

　　以建筑企業(yè)為例，墊資成為其面臨的重要資金壓力。據了解，建筑企業(yè)應收賬款較多，在工資支付與工程款收取存在一定時(shí)間差，這就需要企業(yè)不得不先行墊資。多家建筑企業(yè)表示，平均墊資在工程總造價(jià)的30%以上。

　　廣東一家建設集團工程項目負責人表示，目前多數項目都是按工程進(jìn)度的節點(diǎn)付款的。例如基礎完成驗收合格付總價(jià)的15%，四層或五層結構完成付至總價(jià)的30%，結構封頂付至60%……但是從30%到60%，可能要一年或者大半年才能完成，這期間的建筑材料費用和農民工工資等都需要建筑企業(yè)墊資。山西一家建筑集團負責人也對記者坦言，在中秋、春節等一些關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，一般都要內部籌資或者到社會(huì )上去籌資優(yōu)先為農民工發(fā)工資。

　　建筑企業(yè)面臨的另一重要資金壓力則來(lái)自于工資保證金占款。為保證農民工工資足額發(fā)放，當前我國多地推廣農民工工資保證金制度。該制度是對農民工工資發(fā)放的兜底保障，但在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，由于工資保證金數額較大、影響企業(yè)現金流，反而成為企業(yè)的重要資金負擔，對按時(shí)發(fā)放工資款某種程度上形成阻力。

　　統計局數據顯示，2018年，全國建筑工程產(chǎn)值達207586.45億元，按最低的1.5%的比例計算，收取農民工工資保證金高達3113.8億元。

　　“建筑行業(yè)利潤很薄，省級施工單位利潤率僅有工程總造價(jià)的1%至2%，各地的農民工工資保證金比例最低也有1.5%，意味著(zhù)項目沒(méi)開(kāi)始就先把利潤墊出去了?！鄙轿饕患医ㄖ瘓F負責人介紹，其公司目前在全國繳納的農民工保證金現金余額高達8000萬(wàn)元，成為企業(yè)沉重的資金負擔。而且工資保證金的占款時(shí)間長(cháng)，往往要項目完工后一兩年才能拿回來(lái)，很多小型民營(yíng)建筑企業(yè)墊不起，不得不離場(chǎng)。

　　不少建筑企業(yè)對記者表示“非常想解決廣大農民工的工資問(wèn)題”，但是其面臨的資金壓力和融資難題讓其“心有余而力不足”。

　　藥方——銀行“試水”讓錢(qián)不再難發(fā)

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，為了助力化解“討薪難”頑疾，不少銀行已經(jīng)試水推出“一攬子”方案，以“資金融通”為突破口，在解決企業(yè)“有錢(qián)發(fā)”的同時(shí)、也鎖定“發(fā)給誰(shuí)”和落實(shí)“發(fā)到手”。

　　由于現金繳納農民工工資保證金對企業(yè)資金占用很大，因此國務(wù)院在2016年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》，要求轉變保證金繳納方式，對農民工工資保證金推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以通過(guò)銀行保函方式繳納。

　　農民工工資保函是銀行出具的擔保施工企業(yè)按時(shí)、足額支付農民工工資的書(shū)面承諾。一旦發(fā)生施工企業(yè)拖欠農民工工資行為，銀行可立即替企業(yè)向農民工支付工資。目前，不少銀行已經(jīng)針對相關(guān)企業(yè)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)通道，為其開(kāi)立農民工工資保函。

　　光大銀行相關(guān)負責人表示，對企業(yè)而言，農民工工資保函滿(mǎn)足了國家監管要求，免去了繳存和退還保證金的繁瑣手續，同時(shí)也降低了企業(yè)財務(wù)成本，幫助融資難、難授信的中小民營(yíng)企業(yè)，緩解了流動(dòng)資金壓力。據介紹，光大貿易金融團隊已經(jīng)設立“專(zhuān)人專(zhuān)崗”，為企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”辦理該業(yè)務(wù)。截至2019年末，光大銀行為933戶(hù)企業(yè)開(kāi)立該保函金額合計8.1億元。

　　廣州市建設領(lǐng)域管理應用信息平臺已納入廣州市全部住房建設在建工程項目。根據該平臺數據，2019年1月至10月，八家銀行通過(guò)該平臺為82.49萬(wàn)實(shí)名登記農民工發(fā)放工資114.8億元。

　　在解決“有錢(qián)發(fā)”方面，銀行還積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng )新。如中國建設銀行嘗試以供應鏈融資的思路來(lái)化解企業(yè)的資金壓力。其自2018年10月推出“民工惠”專(zhuān)項融資，根據項目業(yè)主、建筑企業(yè)、勞務(wù)公司和農民工之間的真實(shí)交易關(guān)系，提供供應鏈融資，以較低的利率水平將應付工資款提前變現為農民工工資，每個(gè)月直接發(fā)放到農民工的工資卡中。應付工資款到期后由業(yè)主或建筑企業(yè)直接支付給銀行。從產(chǎn)品推出至2019年底，建行已投放“民工惠”專(zhuān)項融資款455億元，為超過(guò)429萬(wàn)農民工提供了工資發(fā)放服務(wù)。

　　“民工惠”最早在廣東試點(diǎn)，建行廣東省分行行長(cháng)劉軍表示，“民工惠”既落實(shí)了“實(shí)名制”“分賬制”等國家政策要求，又有效解決了農民工工資的資金來(lái)源和及時(shí)精準到賬的需求。

　　山西一家建筑勞務(wù)服務(wù)公司負責人對記者表示，目前勞務(wù)公司直接向社會(huì )融資成本常常會(huì )超過(guò)10%，而“民工惠”專(zhuān)項融資款的平均利率在5%左右?！懊窆せ荨辈粌H解決了農民工工資發(fā)放難的問(wèn)題，同時(shí)對勞務(wù)公司推動(dòng)落實(shí)建筑用工管理實(shí)名制政策，開(kāi)展治欠保支，拓展融資渠道，規范農民工用工管理都很有幫助。

　　“民工惠+保函”也將有望成為農民工工資保函推廣的重要契機。建設銀行山西分行負責人表示，采用“民工惠”產(chǎn)品的建筑企業(yè)，由于項目、用工數據由銀行實(shí)時(shí)清晰掌握，由銀行發(fā)放農民工工資款，因此出現欠薪可能性較小，銀行同時(shí)提供保函服務(wù)的可能性大大提高。該負責人說(shuō)，如果“民工惠+保函”的模式能夠推廣開(kāi)來(lái)，逐步取代工資保證金，則建筑企業(yè)的資金壓力將大大減小。

　　雖然僅憑金融機構一家之力，不可能解決農民工欠薪的全部問(wèn)題，但可以讓金融活水盡可能流向農民工這一最需要滋潤的群體。

　　記者在采訪(fǎng)中還了解到，除了著(zhù)力解決“討薪難”，金融機構對農民工群體的服務(wù)涉及多個(gè)方面。以郵儲銀行為例，郵儲銀行江蘇淮安市分行自2016年開(kāi)始與淮安市住房和城鄉建設局合作，發(fā)行“淮安建工卡”聯(lián)名卡，積極提供存款、貸款、結算、工資代發(fā)等“一攬子”服務(wù)。建設銀行湖南省分行為農民工量身定制了一攬子普惠金融綜合服務(wù)方案，如農民工的工資卡免結算手續費、年費、小額賬戶(hù)管理費，推出“龍E付”等產(chǎn)品豐富農民工應用場(chǎng)景等。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員董希淼表示，金融服務(wù)要更有溫度，大力發(fā)展普惠金融，能夠讓長(cháng)期被排斥在正規金融體系之外的企業(yè)和個(gè)人及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。在企業(yè)和個(gè)人遇到困難的時(shí)候幫助渡過(guò)難關(guān)，從微觀(guān)上看有助于其走出流動(dòng)性困境，從宏觀(guān)上看有助于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟穩中向好。只有個(gè)體金融有活力，實(shí)體經(jīng)濟有后勁，金融機構才能真正防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險并實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

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