《海南自由貿易港建設總體方案》指出，要強化改革創(chuàng )新意識，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機制障礙。筆者認為，海南自由貿易港立法，要賦予海南充分的改革開(kāi)放自主權，實(shí)現對標世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)、突出自由貿易港建設“母法”和“基本法”的特點(diǎn)以及推動(dòng)制度集成創(chuàng )新的重要突破三大目標。

　　自由貿易港的本質(zhì)是高度開(kāi)放。海南自由貿易港立法，重在對標世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，服務(wù)于將海南打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)的戰略目標。為此，《海南自由貿易港法》應是一部“最高水平開(kāi)放法”。

　　為實(shí)現這一目標，立法要對標國際自由貿易港的通行規則，形成以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)的法律框架。海南自由貿易港立法，要按照“境內關(guān)外”的基本要求，聚焦貿易投資自由化便利化，保障貨物、資金、服務(wù)、人員、信息等要素的自由便利流動(dòng)。要對標世界最新經(jīng)貿規則，打造我國“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”。海南自由貿易港立法，既要為對標當前國際高水平經(jīng)貿規則提供法律保障，又要著(zhù)眼長(cháng)遠、把握趨勢，為對標全球未來(lái)最高水平開(kāi)放形態(tài)預留法律制度空間。對標具有一流國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，也是海南自由貿易港的建設重點(diǎn)。營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，不僅是海南自由貿易港建設的當務(wù)之急，也是長(cháng)遠建設的重大任務(wù)。海南自由貿易港立法，要把推動(dòng)法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境作為重大任務(wù)之一。

　　突出海南自由貿易港建設“母法”和“基本法”的特點(diǎn)則是立法的另一重要目標?！逗Ｄ献杂少Q易港法》具有“母法”或“基本法”、授權法、框架法、創(chuàng )新法等突出特點(diǎn)。一方面，立法要界定海南自由貿易港的性質(zhì)和法律地位、特殊管理體制等，以保障中央對海南自由貿易港的基本方針政策的實(shí)施和戰略目標的實(shí)現；一方面，要規范、明確《海南自由貿易港法》和國內其他現行法律的關(guān)系，對賦予海南充分的改革開(kāi)放自主權等重大問(wèn)題作出法律規定。海南自由貿易港立法突出“基本法”的特點(diǎn)，有利于處理好政策與制度的關(guān)系，有利于處理好中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系，有利于處理好《海南自由貿易港法》與其他法律法規的關(guān)系。

　　此外，自貿港立法還要推動(dòng)制度集成創(chuàng )新的重要突破。海南自由貿易港立法，與自由貿易試驗區以行政授權為主、有關(guān)法律暫停實(shí)施的方式不同，是要通過(guò)在法律上“一攬子”授權的方式做成國內其他地區沒(méi)有條件做的事情，以此為海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新提供法律保障。

　　推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，任務(wù)之一是建立與最高水平開(kāi)放形態(tài)相適應的高效率行政體制。當前，海南營(yíng)商環(huán)境存在不足被各方詬病，其中突出矛盾之一是行政效率低下。建議借鑒新加坡等國際成功自由貿易港以“精簡(jiǎn)扁平的政府機構+專(zhuān)業(yè)高效靈活的法定機構”建立專(zhuān)業(yè)高效行政體制的普遍經(jīng)驗，加快建立以法定機構為主體的專(zhuān)業(yè)高效的執行系統。

　　推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，重在建立與最高水平開(kāi)放相適應的立法與司法體制?！逗Ｄ献杂少Q易港法》要對立法與司法體制做出框架性安排，并賦予海南立法體制改革自主權與特殊的司法權。推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，要在法律執行方面探索創(chuàng )新。從打造一流法治環(huán)境的目標出發(fā)，建議考慮賦予海南自由貿易港一定的法律適用特權。例如，建議考慮在金融等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域適度引進(jìn)普通法系的相關(guān)判例；對國際民商事案件，建議以清單形式賦予相應的適用法律選擇權；對服務(wù)貿易、數字貿易、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域，建議賦予海南一定的全球最新經(jīng)貿規則協(xié)定內容的適用權。由此，探索建立中國特色自由貿易港的法律體系。