我國首部資源稅法將于2020年9月1日起施行。日前，國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于資源稅征收管理若干問(wèn)題的公告，規范資源稅征收管理，該公告也將于9月1日實(shí)施。此外，根據資源稅法授權規定，各省、自治區、直轄市也陸續審議通過(guò)了本地區應稅資源的具體適用稅率、計征方式和減免稅具體辦法。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，這標志著(zhù)我國綠色稅制和稅收法定再邁出堅實(shí)一步，在保持現行稅制框架和稅負水平總體不變的基礎上，資源稅在促進(jìn)資源節約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的功能將得到增強。

　　《中華人民共和國資源稅法》于2019年8月26日經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)，將此前我國實(shí)行的資源稅暫行條例上升到法律。

　　資源稅法實(shí)施后，將有什么變化？國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)卜祥來(lái)介紹，相比資源稅暫行條例，資源稅法對稅目進(jìn)行了統一規范，調整了具體稅率確定權限，規范了減免稅政策。

　　國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，具體來(lái)看，資源稅法延續了暫行條例等規定，按照稅目稅率表實(shí)行從價(jià)計征或者從量計征。這是我國在全面推進(jìn)資源稅由從量定額轉向從價(jià)定率征收改革并將改革成果上升為法律的重要體現?！跋噍^于從量計征的方式，從價(jià)計征建立稅收與資源價(jià)格掛鉤的直接調節機制，將促進(jìn)市場(chǎng)主體對于資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，減少資源浪費并釋放生態(tài)紅利，對促進(jìn)我國資源節約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)揮著(zhù)重要作用?！?/p>

　　此外，一個(gè)明顯的變化是，資源稅法賦予地方政府確定具體計征方式和適用稅率的權限。近段時(shí)間，根據資源稅法授權規定，各省、自治區、直轄市陸續審議通過(guò)了本地區應稅資源的具體適用稅率、計征方式和減免稅具體辦法。

　　河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議于7月31日作出《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于河南省資源稅適用稅率等事項的決定》，將已探明儲量并頒發(fā)采礦許可的75個(gè)礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省目前開(kāi)發(fā)的所有資源品目，并統籌考慮資源品位、開(kāi)采條件及對生態(tài)環(huán)境的影響，確定了各稅目的適用稅率、計征方式，用稅收為自然資源拉起了一張“保護網(wǎng)”。

　　在資源大省山西，為鼓勵企業(yè)提高資源綜合利用率，促進(jìn)資源應采盡采、充分利用，避免資源浪費和環(huán)境污染，對納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦的，依據地質(zhì)勘查報告和礦產(chǎn)資源儲量備案證明，減征30%資源稅；對納稅人開(kāi)采尾礦的，免征資源稅。

　　“由于我國區域間資源稟賦不平衡，賦予地方適當稅收管理權限，可以使地方政府根據當地資源條件、開(kāi)采條件、經(jīng)濟發(fā)展水平精準施策，充分發(fā)揮資源稅的調節作用?！崩钚窦t說(shuō)。

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng)蔣亞娟也表示，各地嚴格按照資源稅法授權事項規定，出臺對資源稅具體適用稅率的方案，列明相關(guān)稅目的具體適用稅率，優(yōu)化計征方式和稅收優(yōu)惠政策，并首次將開(kāi)發(fā)資源對生態(tài)環(huán)境的影響作為確定資源稅稅率的重要因素，有利于發(fā)揮資源稅保護環(huán)境的積極作用。

　　在稅收優(yōu)惠政策方面，資源稅法進(jìn)一步固定和優(yōu)化資源稅稅收優(yōu)惠的法律規定。例如，分列減征項目；增加“煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣”“在油田范圍內運輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣”免征項目等。李旭紅認為，在綜合考慮資源開(kāi)采的工藝特點(diǎn)和技術(shù)復雜程度的基礎上擴展減免稅項目，有利于減輕特定行業(yè)企業(yè)的稅收負擔和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，從而鼓勵引導資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　在征收方面，資源稅法規定按月或按季申報繳納，并將申報期限由1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月內統一改為15日內，與其他稅種保持一致，降低了納稅人的申報頻次，切實(shí)減輕辦稅負擔。同時(shí)，資源稅法統一規范了稅目，分類(lèi)確定了稅率，為簡(jiǎn)化納稅申報提供了制度基礎。

　　“我們既產(chǎn)鐵礦石也產(chǎn)鐵精粉，目前鐵礦石的銷(xiāo)售額要通過(guò)換算比來(lái)計算，不但計算復雜，也不好理解。資源稅法直接對鐵礦石企業(yè)明確了原礦和選礦兩個(gè)稅率，這樣計算和申報起來(lái)就便利多了?！鄙綎|金嶺礦業(yè)股份有限公司負責人對資源稅法帶來(lái)的辦稅便利深有感觸。

　　在體驗辦稅便利的同時(shí)，重慶能投渝新能源有限公司還看到了企業(yè)轉型升級的契機。公司財務(wù)總監梁毅介紹說(shuō)：“資源稅法中新增因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免稅政策，公司資源稅預計一年還能少繳近200萬(wàn)元，這筆錢(qián)我們可以用來(lái)增添智能選矸設備，提高資源利用率?！?/p>

　　值得關(guān)注的是，資源稅法將水資源納入資源稅征收范圍。目前，我國水資源稅在河北等10個(gè)省區市開(kāi)展試點(diǎn)。在李旭紅看來(lái)，在立法條件還不成熟的背景下，授權國務(wù)院先行開(kāi)展水資源試點(diǎn)，未來(lái)需要根據試點(diǎn)執行情況并綜合水資源的稀缺性、地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異，及時(shí)提出法律的修改建議，在稅收法定框架下留出了制度靈活調整的空間，是我國環(huán)境綜合治理的必然要求。

　　她表示，總體來(lái)看，資源稅法的實(shí)施，有利于完善我國綠色稅制體系，通過(guò)稅收立法對資源開(kāi)采利用行為進(jìn)行引導，推動(dòng)實(shí)現資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿作用以撬動(dòng)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，資源稅法的實(shí)施，將有利于發(fā)揮稅收調節資源的作用，既是稅收法定原則的又一個(gè)重要進(jìn)展，同時(shí)，作為地方稅改革的重要內容，對更好促進(jìn)地方財源、夯實(shí)優(yōu)化地方財力也將發(fā)揮重要作用。