素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的新《預算法》已經(jīng)頒布實(shí)施5年多了，與之相配套的新修訂的《預算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）日前正式頒布，并將于10月1日實(shí)施。新《條例》夯實(shí)了預算管理制度改革的根基，搭建了現代財政的“黃金基座”，是規范財政治理的行為準則，是實(shí)現要素市場(chǎng)化配置的重要抓手，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的堅實(shí)保障。

　　十九屆四中全會(huì )提出，“完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度”。值此，歷時(shí)6年修訂的新《預算法實(shí)施條例》正式出臺，標志著(zhù)我國預算管理法制化建設取得重要進(jìn)展，稅收制度立法改革有序穩步實(shí)施，中央與地方財政事權與支出責任劃分扎實(shí)推進(jìn)。

　　從內容看，《條例》細化和擴大了政府預算收支編制范圍。新《條例》由過(guò)去只編列一般公共預算收支，擴大到了政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算收支。一是增強預算編制完整性；二是強化預算編制規范性，取消了預算調整規定，相應細化、量化了部門(mén)預算、項目預算編制的內容，避免追加追減；三是擴大自由裁量權，進(jìn)一步擴大了基層政府預算自由裁量權。

　　《條例》提高了預算執行進(jìn)度和預算完成率。一是健全財政部門(mén)和預算單位職責。清晰的職責劃分，為預算執行提供了組織保障。二是嚴格財政專(zhuān)戶(hù)管理?！稐l例》明確了特定專(zhuān)用資金內涵和使用范圍，規定開(kāi)設、變更和撤銷(xiāo)財政專(zhuān)戶(hù)的管理程序。三是提高時(shí)效性和執行率?！稐l例》規定提前下達轉移支付資金比例，使地方政府“早知道、早預算”，避免或減少“效率低下”風(fēng)險。

　　值得注意的是，《條例》注重強化和規范政府債務(wù)管理。新《條例》對防范和化解政府債務(wù)實(shí)施“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”“借、用、還”統一原則制定約束條件，為防范金融風(fēng)險又上了一道“保險鎖”和“防火墻”。一是新增余額限額管理。國務(wù)院在全國人民代表大會(huì )批準的中央一般公共預算債務(wù)的余額限額內，決定發(fā)債規模、品種、期限和時(shí)點(diǎn)的管理方式。地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理?？梢钥闯?，對地方政府債務(wù)“化解存量”“遏制增量”意圖明顯。二是實(shí)施債務(wù)分類(lèi)管理。立足專(zhuān)款專(zhuān)用，對不同債務(wù)實(shí)施借、用、還“一條龍”管理。三是明確債務(wù)償還責任。四是開(kāi)展債務(wù)績(jì)效評價(jià)。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況。

　　《條例》突出全方位、全過(guò)程、全覆蓋預算績(jì)效管理。結合后疫情時(shí)代地方財政運行狀況，新《條例》較好貫徹了黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，促進(jìn)構建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預算績(jì)效一體化管理體系，有利于進(jìn)一步節約支出、應對當前財政收支缺口，使財政資金分配更加突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，切實(shí)提高資金使用效益。突出講求績(jì)效原則，規定績(jì)效評價(jià)結果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預算的依據，明晰績(jì)效管理要素；制定預算支出標準，預期基本公共服務(wù)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級支出標準體系必將加快形成。

　　建立全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求?！稐l例》為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代財政制度提供了法治保障。各級財政部門(mén)和預算單位要抓好貫徹落實(shí)工作，要把《預算法》及《條例》規定，逐步細化為具體的操作辦法，形成系統化的配套制度。同時(shí)，還要結合貫徹落實(shí)《條例》，繼續深化財政體制、預算管理制度等各項改革，加快建立現代財政制度。