《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙江臨海市調研發(fā)現，該市一邊提出抓“六穩”促“六?！?，一邊卻對一個(gè)按正常程序申報、能夠帶動(dòng)上萬(wàn)人就業(yè)的民生項目百般阻撓。市里多個(gè)行政部門(mén)全方位查找項目問(wèn)題，企業(yè)人員遭輪番傳喚詢(xún)問(wèn)，或被迫四處奔逃申訴，或被刑拘，項目叫停同時(shí)殃及數千經(jīng)營(yíng)者。

　　8月15日，記者實(shí)地探訪(fǎng)這個(gè)業(yè)已建成、即將開(kāi)業(yè)卻遭遇封殺的大型農副產(chǎn)品冷鏈保鮮物流批發(fā)市場(chǎng)，只見(jiàn)大門(mén)被數位執法人員把守而無(wú)法正常出入，偌大的交易場(chǎng)區空無(wú)一人，各類(lèi)器材和施工材料散落地上、一片狼藉。當地一些干部群眾對記者表示，一個(gè)促發(fā)展、穩就業(yè)、惠民生的好項目被關(guān)停，實(shí)在匪夷所思。

　　企業(yè)項目曾獲政府支持

　　彪馬集團是臨海市一家生產(chǎn)農用車(chē)的民營(yíng)企業(yè)，曾連續七年躋身“全國民營(yíng)企業(yè)500強”。為了順應國家產(chǎn)業(yè)政策，公司決定停止生產(chǎn)農用車(chē)，利用區位和企業(yè)土地存量資產(chǎn)優(yōu)勢，投數億元對現有廠(chǎng)房設施進(jìn)行改造，創(chuàng )辦農副產(chǎn)品冷鏈物流一級批發(fā)市場(chǎng)——河馬集市，目標是打造輻射長(cháng)三角，覆蓋農貿、農旅、冷鏈、冷庫及智慧農博等產(chǎn)業(yè)的超大型流通綜合體。

　　臨海地處臺州市幾何中心，建設大型農副產(chǎn)品市場(chǎng)、打造“民生臨?！鄙藤Q品牌，曾被寫(xiě)入2016年和2017年臨海市政府工作報告，后因土地資源緊張未能付諸實(shí)施。從2019年開(kāi)始，彪馬集團就河馬集市項目建設事宜與臨海市政府、大田街道辦和市直各有關(guān)部門(mén)多次進(jìn)行溝通對接。

　　2019年底，臺州市委“不忘初心、牢記使命”主題教育臨海巡回指導組就保障和改善民生問(wèn)題，專(zhuān)程到彪馬集團調研河馬集市項目建設。時(shí)任臺州市政協(xié)副主席、臨海主題教育巡回指導組組長(cháng)鄭薦平對記者說(shuō)，指導組曾建議臨海市大力支持、積極推進(jìn)河馬集市項目。隨后，臨海市政府分管領(lǐng)導對河馬集市項目地塊進(jìn)行實(shí)地考察，明確答復“此地塊可以興辦農貿市場(chǎng)?！?/p>

　　今年2月，河馬集市以浙江河馬農產(chǎn)品冷鏈物流有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)河馬公司）為市場(chǎng)主體，在臨海市市場(chǎng)監管局注冊登記并取得營(yíng)業(yè)執照；7月3日完成建設項目環(huán)境影響登記備案；7月6日，河馬集市向臨海市自然資源和規劃局請求按照相關(guān)規定審批手續；7月7日完成項目立項備案。

　　據介紹，河馬集市項目規劃占地288畝，項目全部建成運營(yíng)后，年交易量可達100萬(wàn)噸、交易額約50億元，年上繳稅收超億元，農副產(chǎn)品基地直供預計可使本地“菜籃子”價(jià)格總體下降兩成左右。

　　今年7月初，河馬集市完成一期工程改造建設，投資7000多萬(wàn)元建成冷鏈設施、消防設施、指揮調度中心、檢測中心、500噸消防水箱系統及消控中心等配套設施，同時(shí)建成1000個(gè)交易攤位面向全國招商，1000多農產(chǎn)品批發(fā)商入駐。

　　彪馬集團董事長(cháng)沈邱建對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，河馬集市單個(gè)交易攤位平均約16平方米，一個(gè)攤位最少需用工三人，可直接吸納就業(yè)3000人以上；一期工程投入使用后，預計農副產(chǎn)品日吞吐量2.8萬(wàn)噸，需使用大小運輸車(chē)上千輛，還可在種養殖業(yè)和保鮮、加工、運輸、貯藏、產(chǎn)地批發(fā)、配送、零售等環(huán)節等帶動(dòng)數千人就業(yè)，加起來(lái)可解決上萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題?！岸诠こ?000個(gè)攤位及輔助設施計劃明年7月建成投入使用，可吸納和帶動(dòng)更多勞動(dòng)力就業(yè)?！?/p>

　　多部門(mén)“變臉”緊急叫停項目

　　備受各方關(guān)注的河馬集市原定今年7月20日試營(yíng)業(yè)。7月13日晚，臨海市政府召集彪馬集團董事長(cháng)沈邱建及河馬公司負責人，參加17個(gè)政府部門(mén)負責人與會(huì )的聯(lián)合約談。包括此前受理相關(guān)登記的市場(chǎng)監督管理局、自然資源和規劃局、發(fā)改委在內的各部門(mén)負責人逐一發(fā)言，異口同聲稱(chēng)“河馬集市項目違法違規”。此次會(huì )議口頭宣布叫停河馬集市。

　　7月16日晚，臨海市大田街道辦和市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市綜合行政執法局、市住建局等五個(gè)部門(mén)聯(lián)合在臨海政府網(wǎng)發(fā)布“告彪馬集團（河馬集市）全體商戶(hù)書(shū)”，宣布河馬集市為“違法違規項目”，并要求全市各級機關(guān)公務(wù)員在微信朋友圈轉發(fā)該通告兩次以上。據反映，市機關(guān)工作人員還逐一給進(jìn)入河馬集市的客商打電話(huà)，鼓動(dòng)、脅迫商戶(hù)集體退市。

　　7月17日上午6時(shí)許，臨海市公安局、市行政執法大隊、大田街道辦出動(dòng)200多人，兩輛大卡車(chē)、四輛挖掘機、三輛大吊車(chē)、兩輛大客車(chē)聚集河馬集市，強行拆除一個(gè)初步認定違章的50平方米門(mén)房建筑和1000多平方米的遮陽(yáng)棚。7月27日，臨海市公安局又成立以局長(cháng)為組長(cháng)的專(zhuān)案組，對河馬集市問(wèn)題立案偵查。

　　7月17日，臨海市組織執法隊伍進(jìn)廠(chǎng)，叫停河馬集市開(kāi)業(yè)。記者　王文志　攝

　　7月28日，臨海市自然資源和規劃局才予以答復該項目7月6日的有關(guān)請示，答復表示6日的請示不屬于行政許可申請。

　　“從籌劃到即將開(kāi)業(yè)的七個(gè)月里，河馬公司、彪馬集團都沒(méi)接到過(guò)該項目的書(shū)面叫停通知?！北腭R集團副總裁吳家好說(shuō)，此前我們已經(jīng)按照相關(guān)規定申報，卻在開(kāi)業(yè)的前六天被政府口頭叫停，令人措手不及。

　　7月19日，臨海市召開(kāi)河馬集市違法違規問(wèn)題通報會(huì )，稱(chēng)該項目涉嫌“改變土地用途、違規招商、廠(chǎng)房存有多處違法建筑及消防安全等多方面問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)叫?！?。臨海市委主要領(lǐng)導在會(huì )上強調，“當下全力抓好‘六穩’‘六?！ぷ鞯臎Q心是堅決的”，但“全市各級各部門(mén)要提高站位”，“全方位妥善處置河馬集市違法違規項目”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，進(jìn)入河馬集市經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，不少人借貸高額資金在生產(chǎn)基地承包蔬菜大田和大棚，多的有上百畝，有的建立了大型冷庫，他們從山東、河北、甘肅、安徽等地調運的農副產(chǎn)品也正按期陸續進(jìn)入河馬集市。視頻資料顯示，7月19日凌晨，30多個(gè)商戶(hù)從全國多地組織的38輛大貨車(chē)裝載上千噸蔬菜，進(jìn)入臨海市時(shí)被攔截。多名商戶(hù)告訴記者，此前他們曾要求臨海政府部門(mén)出具不允許河馬集市開(kāi)業(yè)的正式文書(shū)，最終卻只有口頭通知。

　　“我在河馬集市承包10個(gè)攤位，借款100多萬(wàn)新上了大型冷庫，現在突然不讓干了，不知道外債該怎么還?！币晃粊?lái)自山東的商戶(hù)說(shuō)，千里迢迢運來(lái)的蔬菜、水果進(jìn)不了市場(chǎng)，只能在太陽(yáng)底下暴曬，臨海官方讓運回去，這些東西最終也將爛在車(chē)上。一些商戶(hù)告訴記者，有上百輛尚在來(lái)臨海途中的運菜大車(chē)得知消息，無(wú)奈之下緊急掉頭運往外地批發(fā)市場(chǎng)降價(jià)處理。

　　一份由50名河馬集市商戶(hù)聯(lián)合署名的求助信說(shuō)，他們2000多人拖家帶口從全國各地來(lái)到臨海，投入不菲資金進(jìn)入河馬集市經(jīng)營(yíng)，不料遭此無(wú)妄之災，欲哭無(wú)淚。

　　各執一詞　項目叫停引爭議

　　臨海市關(guān)注“河馬集市事件”的企業(yè)界人士對記者說(shuō)，地方政府對河馬集市項目展開(kāi)“顯微鏡”式“挑刺”，苛求到“潔癖”的程度，“雞蛋”里挑出的“骨頭”卻似是而非，無(wú)法令涉事企業(yè)信服。

　　其一，臨海市公告稱(chēng)，河馬集市項目所在地塊為工業(yè)用地，被擅自改變用地性質(zhì)籌辦市場(chǎng)，該地塊未納入農貿市場(chǎng)布局規劃，也未取得市場(chǎng)登記證。

　　而2014年《商務(wù)部等13部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)》明確要求，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源興辦農產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　關(guān)于河馬集市未取得市場(chǎng)登記證問(wèn)題，按照2019年《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令722號），全國實(shí)行統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。河馬公司表示，其經(jīng)營(yíng)嚴格執行營(yíng)業(yè)執照限定的范圍，且經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)不在國家負面清單之列，無(wú)需辦理市場(chǎng)登記證。

　　盡管2004年修訂的浙江省《浙江省商品交易市場(chǎng)管理條例》明確，市場(chǎng)舉辦者具有符合市、縣人民政府規定標準的商業(yè)用房和基礎配套設施的，可以憑相關(guān)證明文件向縣級以上工商行政管理部門(mén)申請市場(chǎng)名稱(chēng)登記。但《經(jīng)濟參考報》記者查閱發(fā)現，上述地方條例依據的國家工商局《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》因“不符合‘放管服’改革精神”已被廢止多年。

　　對上述問(wèn)題，臨海市常務(wù)副市長(cháng)胡新民對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中央的政策是導向性的，具體事項還是需要地方監管部門(mén)審批。此外，臨海市域總體規劃中并沒(méi)有相應的用地規劃。

　　其二，就“河馬集市廠(chǎng)房存在多處違法建筑及消防問(wèn)題”，河馬公司解釋稱(chēng)，其主體廠(chǎng)房上設置的遮陽(yáng)棚僅為1000多平方米左右，且無(wú)立柱，另在廠(chǎng)區入口新建了面積僅為50平方米的傳達室?！按_屬違章建筑的，我們愿意立即整改，何至于動(dòng)用200多執法人員，給整個(gè)項目扣上‘違法違章’帽子并一棍子打死？”

　　對于消防設施問(wèn)題，彪馬集團董秘辦主任陳海君表示，公司消防設施2011年已驗收合格，在改造為農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)時(shí)又投入800多萬(wàn)元，安裝了先進(jìn)的紅外智能水炮跟蹤消防系統。

　　2019年中辦、國辦《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》要求，簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理，公眾聚集場(chǎng)所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。

　　企業(yè)負責人被要求“認罪悔過(guò)”

　　針對河馬集市項目問(wèn)題，臨海市委市政府于7月14日至15日組成三個(gè)工作組，20多人進(jìn)駐項目所在地大田街道，并設立指揮部。據反映，工作組輪番約談、詢(xún)問(wèn)河馬公司除保安、保潔員以外的所有人員，共計40余人次。彪馬集團董秘辦副主任王瑜丹、河馬公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部部長(cháng)羅軍對記者表示，約談、詢(xún)問(wèn)方提供了現成文本的詢(xún)問(wèn)筆錄、約談?dòng)涗?，其中主要內容指向“沈邱建組織領(lǐng)導非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，因此他們堅持不刪除此表述就拒絕簽字。

　　“我開(kāi)的是菜市場(chǎng)，又不是開(kāi)賭場(chǎng)，用得著(zhù)公安局成立局長(cháng)任組長(cháng)的專(zhuān)案組當作頭等大事來(lái)偵辦？”　沈邱建無(wú)奈地向記者發(fā)問(wèn)。

　　沈邱建開(kāi)始四處奔走求告，向臺州市、浙江省領(lǐng)導發(fā)出求助信。據了解，7月23日、24日，省委省政府主要領(lǐng)導分別在沈邱建求助信上作出批示，要求著(zhù)眼大局、妥善處置。

　　7月28日凌晨一點(diǎn)半，臨海市公安局以涉嫌虛構事實(shí)擾亂公共秩序為由，將河馬公司法人代表王麗珍傳喚至轄區派出所接受詢(xún)問(wèn)；7月29日，該局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對王麗珍刑事拘留。

　　據介紹，臨海市關(guān)停河馬集市后，被多次詢(xún)問(wèn)的河馬公司營(yíng)銷(xiāo)副總經(jīng)理繆紅斌到山東濰坊市休假，臨海警方趕赴至濰坊市，于8月1日晚8點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)，在該市濰城區亞朵酒店對繆紅斌進(jìn)行審查詢(xún)問(wèn)。次日下午2點(diǎn)到6點(diǎn)左右，繆紅斌再次接受臨海警方審查詢(xún)問(wèn)。兩天后繆紅斌心臟病發(fā)作猝死。

　　8月15日晚，臨海一位市委常委及一位副市長(cháng)代表市委市政府約談沈邱建，記者在現場(chǎng)見(jiàn)證了這次約談。其間一位副市長(cháng)告知沈邱建，河馬公司涉嫌另一個(gè)罪名：假借上市公司之名進(jìn)行“虛假廣告宣傳”。而彪馬公司提供的材料顯示，該公司分別與國內兩家業(yè)內知名上市企業(yè)簽訂了戰略合作協(xié)議，被授權進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)宣傳，并不構成“虛假廣告宣傳”。

　　當晚約談中，臨海市兩位領(lǐng)導數次要求沈邱建寫(xiě)認罪書(shū)、悔過(guò)狀，稱(chēng)“如果你有個(gè)好態(tài)度，我們可將王麗珍取保候審，下一步可以判緩刑，否則要判實(shí)刑?！逼渲幸晃桓笔虚L(cháng)對沈邱建說(shuō)，“不承認違法，承認違規總該是可以的?！鄙蚯窠▓猿终J為河馬集市項目并無(wú)違法，如有違章愿接受處罰并積極整改。

　　傳聞禍起“拒絕土地收儲”

　　河馬集市被叫停，公司法人代表被抓捕，彪馬集團董事長(cháng)沈邱建“岌岌可?！?，在臨海市引得議論紛紛。當地知情人士對記者表示，如此難以收拾的局面，主要緣于沈邱建曾拒絕臨海市政府收儲彪馬集團廠(chǎng)區一宗200畝土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的動(dòng)議。

　　地處浙江東部沿海、長(cháng)三角經(jīng)濟圈南翼的臨海市，土地資源匱乏，人均土地僅0.3畝。而合計占地488畝的彪馬集團毗鄰市區主干道臨海大道，距離沈海高速臨海北出口僅三公里，區位優(yōu)勢明顯。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，在臨?，F任市委主要領(lǐng)導任內，土地財政表現搶眼。記者查閱相關(guān)信息發(fā)現，從2018年1月起至今，包括商住、教育等用途在內，臨海市共計出讓百余宗土地，面積6700余畝，土地出讓金總額近200億元。臨海市一位要求不具名的干部對記者透露，市委市政府要求今年完成土地出讓收入80億元。

　　上述知情人士稱(chēng)，沈邱建拒絕土地收儲，是因為政府擬收儲地塊上的彪馬集團廠(chǎng)區一直在生產(chǎn)，其中平板半掛車(chē)生產(chǎn)至2019年底?！坝捎谑諆f(xié)議未能達成，彪馬集團曾向省領(lǐng)導反應：一臨海市領(lǐng)導在三年前說(shuō)，‘彪馬公司土地不讓政府收儲土地，以后它上新項目、辦其他企業(yè)，市里也要卡卡它’?！睋Q(chēng)，2018年底，臨海市國稅局、地稅局及臨海市行政執法局聯(lián)合對彪馬公司突擊進(jìn)行專(zhuān)案稅務(wù)檢查，對該公司2015年至2018年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及納稅申報、稅款繳納情況進(jìn)行全面核查，十幾個(gè)人查了半個(gè)多月，未認定其存在偷稅漏稅問(wèn)題。

　　法律界人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不論“河馬集市事件”是否因土地收儲和其他緣由而起，都不應動(dòng)用行政力量和公權力將其整垮。和普律師事務(wù)所律師顏學(xué)剛認為，最高檢強調對民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，法律和司法解釋沒(méi)有作出明確禁止性規定的，不得以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責任?！巴瑫r(shí)必須嚴格按照法律和司法解釋?zhuān)饔眯谭ǖ诙俣鍡l第四項‘其他嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為’的兜底條款?！?/p>

　　中國政法大學(xué)譚秋桂教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，落實(shí)好中央助企紓困政策，千方百計保住市場(chǎng)主體進(jìn)而創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，是“六?！薄傲€”的應有之義，但不能低估一些積弊對于政策執行的干擾。應深入解剖“河馬集市事件”這只具有典型意義的“麻雀”，研究解決深層次問(wèn)題的辦法，打通政策頂層設計與基層落實(shí)的“最后一公里”。