黨的十九屆五中全會(huì )確立了創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰略支撐，擺在各項規劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專(zhuān)章部署。從十八大提出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，到十九大提出創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到十九屆五中全會(huì )提出加快建設科技強國，中央對于科技創(chuàng )新的謀劃部署既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

　　科技創(chuàng )新是“十四五”時(shí)期應對各種不確定、不穩定因素的抓手。未來(lái)五年是科技創(chuàng )新發(fā)力最關(guān)鍵的五年，也是最具不確定性的五年，不僅面臨百年未有之大變局、世界秩序大調整與關(guān)系大重構、全球疫情蔓延以及經(jīng)濟動(dòng)蕩動(dòng)態(tài)調整，還需要在不確定中尋找確定的未來(lái)發(fā)展之道。

　　新的發(fā)展形勢下，經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、資本市場(chǎng)等都對科技創(chuàng )新提出了更多的要求，而科技領(lǐng)域體制機制改革仍然存在諸多薄弱環(huán)節和短板，包括科技與經(jīng)濟融合性較差，企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位不突出、科技創(chuàng )新激勵機制和評價(jià)體系不完善、關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節高精尖專(zhuān)人才匱乏、科技投入產(chǎn)出效益不高、科技成果市場(chǎng)化能力不足等，亟須進(jìn)一步釋放科技創(chuàng )新改革效應。

　　堅持科技創(chuàng )新引領(lǐng)新發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)在于從核心創(chuàng )新要素上進(jìn)行突破。這就要求以體制機制改革為抓手，破解創(chuàng )新關(guān)鍵環(huán)節改革梗阻，釋放制度紅利；構建以政府為主導、市場(chǎng)為導向、企業(yè)和科研機構為主體、科學(xué)家和人才為主力、制度為保障的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境體系；構筑科技創(chuàng )新新高地，抓住高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展的機遇，提升自主創(chuàng )新能力，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力，真正實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　首先，轉變政府職能，從科技管理轉向創(chuàng )新服務(wù)。創(chuàng )新驅動(dòng)既是發(fā)展方式的轉變，也是體制機制的改革。只有政府職能轉變到位了，科技領(lǐng)域各項改革才能落到實(shí)處，才能更好地營(yíng)造融合、協(xié)同、共享的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境體系。加快政府職能轉變目標是全面正確履行政府職能，核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，即界定政府對科技創(chuàng )新的邊界，政府與市場(chǎng)的邊界，構建引領(lǐng)、支持和鼓勵創(chuàng )新的科技體制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現代化。

　　其次，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合發(fā)展。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新發(fā)展模式，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng )新載體建設、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，加強創(chuàng )新要素間的良性互動(dòng)和有效整合，實(shí)現創(chuàng )新要素集聚和各主體的協(xié)同可持續發(fā)展。建立聚焦科技創(chuàng )新需求的新型研發(fā)機構，從事科研、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)，融通科技與經(jīng)濟兩大板塊，破解我國現存的科技與經(jīng)濟“兩張皮”難題，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　再次，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。加大企業(yè)市場(chǎng)應用研發(fā)技術(shù)創(chuàng )新、前沿科技、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等支持力度，支持企業(yè)基礎研究平臺發(fā)展，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策支持體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)獲取科技創(chuàng )新要素的能力，促使更多企業(yè)通過(guò)增加研發(fā)投入提升創(chuàng )新能力。設計針對中小微企業(yè)的科技資助項目，著(zhù)力解決中小微企業(yè)融資難題。培養創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的內生動(dòng)力。

　　最后，完善科技創(chuàng )新激勵機制。圍繞成果轉化、股權激勵、稅收等關(guān)鍵環(huán)節，持續推進(jìn)科技體制機制改革，打破制約科技成果轉化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)科技人員對成果轉化的積極性。優(yōu)化科技創(chuàng )新評價(jià)體系，調整企業(yè)創(chuàng )新的指標比重，通過(guò)合理放權建立層次分明的管理體系，開(kāi)展項目立項決策權下放試點(diǎn)，賦予項目承擔單位更大自主權，為科技創(chuàng )新主體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性“松綁”。