海南全島建設自由貿易港，是對標全球最高水平開(kāi)放形態(tài)的重大探索。為適應高水平開(kāi)放趨勢，海南需要在投資貿易、海關(guān)、財稅金融、營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)方面加快改革創(chuàng )新，形成制度集成創(chuàng )新的重大突破。日前海南省出臺的《海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新任務(wù)清單（2020-2022年）》，不僅是落實(shí)中央對海南自由貿易港建設指示精神的重要舉措，也是讓海南自由貿易港政策制度體系落地提速的務(wù)實(shí)行動(dòng)。清單出臺后，關(guān)鍵是盡快形成自貿港制度集成創(chuàng )新的“聚變效應”。

　　首先，對標全球最高水平開(kāi)放形態(tài)，對自由貿易港體制機制創(chuàng )新提出了更高要求?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》明確提出，以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì )治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。與國內其他自由貿易試驗區相比，海南自由貿易港建設的突出特點(diǎn)在于制度集成創(chuàng )新的范圍更大。不僅有投資貿易、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運輸等方面的制度創(chuàng )新，也有數據流動(dòng)方面的制度創(chuàng )新，更有特殊稅制、社會(huì )治理等方面的制度創(chuàng )新。

　　此次公布的制度集成創(chuàng )新任務(wù)清單，涉及18個(gè)領(lǐng)域60項制度，均為總體方案明確要求、需要在未來(lái)兩年盡快實(shí)現重大突破的。比如，明確提出推進(jìn)大部門(mén)制改革，推動(dòng)黨政機關(guān)的設置、職能權限、管理方式等制度集成創(chuàng )新。這既涉及海南行政部門(mén)的相關(guān)改革，也涉及探索以法定機構為主體的執行體系等改革。再比如，創(chuàng )新醫療責任互助保險機制，構建海南自由貿易港全健康建設體系，對于破解高水平開(kāi)放下有效保障公共衛生安全、提升醫療服務(wù)水平，具有重要促進(jìn)作用。

　　其次，形成制度集成創(chuàng )新的“聚變效應”。制度集成創(chuàng )新，主題是“創(chuàng )新”，核心是“集成”。海南集成創(chuàng )新任務(wù)清單中，有一些是其他地區先行先試并積累了相關(guān)經(jīng)驗的，有一些則是海南獨有需要率先探索的。值得引起重視的是，由于自由貿易港制度創(chuàng )新涉及經(jīng)濟、社會(huì )、行政等諸多領(lǐng)域，能否在更大范圍的制度創(chuàng )新中，形成巨大的“聚變”效應，尤為關(guān)鍵。比如，通過(guò)探索和構建合格假定監管模式，既優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，又為探索高水平開(kāi)放下的有效監管積累經(jīng)驗，更與市場(chǎng)經(jīng)濟的基本理念相對接。如果各體制機制改革相互之間能形成巨大的“聚變效應”，其量級將不可估量。

　　最后，加快具體化措施的出臺和落地。在國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調整、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的大背景下，海南發(fā)展的關(guān)鍵是加快推進(jìn)自由貿易港政策與制度創(chuàng )新的落地。在任務(wù)清單出臺后，需要加快逐一出臺具體實(shí)施方案，積極穩妥推進(jìn)。尤其是條件成熟的，能推出的盡快推出，以收獲更多的早期成果，盡快釋放更多的制度創(chuàng )新“聚變效應”。