近日，生態(tài)環(huán)境部公布了第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地名單，山東省濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（簡(jiǎn)稱(chēng)峽山區）榜上有名。這也是濰坊市首個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

　　在踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設理念（“兩山”理念）中，綠水青山轉化為金山銀山（“兩山”轉化），是最為關(guān)鍵和最富有創(chuàng )造性的環(huán)節。峽山區依靠創(chuàng )新打開(kāi)“兩山”轉化通道，走出一條“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高水平轉化、高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

峽山區一角。記者　王文志　攝

　　目前一些地方正面臨“轉化之惑”：坐擁稀缺生態(tài)資源，或轉化通道不暢，或轉化水平不高，生態(tài)紅利尚未充分釋放。

　　峽山區無(wú)優(yōu)越先天稟賦、無(wú)“政策洼地”先機、無(wú)發(fā)展資源堆積、無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，卻在“兩山”轉化上先行一步，青山金山同在、經(jīng)濟生態(tài)均強，其實(shí)踐具有啟示性意義。

　　經(jīng)濟基礎薄弱　“兩山”轉化也能先發(fā)突破

　　峽山區是山東半島經(jīng)濟發(fā)達地區的后發(fā)區域。

　　峽山區內有山東省最大的水庫——峽山水庫，是省級戰略水源地和膠東地區調蓄樞紐，每年向濰坊、青島、煙臺、威海等地供水數億立方米。

　　2008年，濰坊市以峽山水庫為中心，將周邊分屬昌邑、安丘、高密、諸城四縣市的部分村鎮合并成立峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區。2015年，山東省政府批準設立濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，是山東首個(gè)以生態(tài)命名的開(kāi)發(fā)區。

　　建區之初，峽山基礎差、底子薄，發(fā)展水平在濰坊16個(gè)縣市區、開(kāi)發(fā)區處于“鍋底”。但扛起“守住一湖清水”的責任是峽山的底線(xiàn)。

　　該區最大的納稅企業(yè)華昊焦化公司，每年納稅3000多萬(wàn)元，加上其上下游企業(yè)的稅收，占了全區財政收入的70%。該公司設施和工藝雖然符合標準，但與峽山生態(tài)區定位和保水護水要求不相稱(chēng)，峽山區下決心關(guān)閉了這座焦化廠(chǎng)，同時(shí)關(guān)停畜禽養殖場(chǎng)、小鑄造企業(yè)等600余家。

　　十余年“生態(tài)苦行”，峽山區累計造林10萬(wàn)余畝，恢復濕地3萬(wàn)余畝，綠化覆蓋率達到47%，先后摘得國家可持續發(fā)展實(shí)驗區、國家級水利風(fēng)景區、國家濕地公園等綠色“招牌”。

　　如今，峽山區常年優(yōu)良天數近300天，負氧離子平均濃度常年保持在每立方厘米3000個(gè)左右，是世界衛生組織“空氣清新”標準的兩倍。峽山水庫水質(zhì)穩定保持在地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)，是山東鳥(niǎo)類(lèi)資源最為豐富的地區之一，有“半島綠肺”之譽(yù)。

　　生態(tài)“家底”愈加殷實(shí)，綠色城鎮快速崛起，峽山區漸成“來(lái)了不想走、走了還想來(lái)”的宜居宜業(yè)之地，已經(jīng)連續多年承辦國際鄉野馬拉松賽、世界華人網(wǎng)球賽、金風(fēng)箏微電影大賽等國際賽事。其環(huán)湖路改造提升將于2021年6月底前完成，更多國際級大型賽事將落地峽山區。

　　北京大學(xué)現代農業(yè)研究院、中國農業(yè)大學(xué)高端實(shí)驗室、國家現代農業(yè)與食品前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)處、山東藍海農業(yè)科學(xué)研究院等高端科技創(chuàng )新平臺先后落戶(hù)峽山區，集聚中外籍院士2名、博士以上頂尖人才64名。

　　鄧興旺是世界著(zhù)名生物學(xué)家、美國科學(xué)院院士，常年在峽山區工作。他對記者說(shuō)，“搞分子育種，全國可去的地方很多。選擇山東濰坊峽山區，是迷上了這里的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

　　哈佛大學(xué)醫學(xué)院博士后吳東穎也常住峽山區，致力于抗衰老應用和產(chǎn)業(yè)化。對于峽山區的吸引力，他感嘆“生態(tài)輻射效應如此之大，令人難以想象”。

　　身在后發(fā)區域的峽山區，憑借厚實(shí)的生態(tài)資源，開(kāi)始“兩山”轉化的先發(fā)突破，用最優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境集聚最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )新發(fā)展資源，正將生態(tài)優(yōu)勢轉化為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　無(wú)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　“兩山”轉化也能赤金足銀

　　峽山區發(fā)展經(jīng)濟，無(wú)地方特色和比較優(yōu)勢的傳統產(chǎn)業(yè)助益，“兩山”轉化的探索，相當于在一張白紙上描繪綠色經(jīng)濟新圖。

　　峽山區黨工委副書(shū)記郭友亮對記者說(shuō)，峽山區的發(fā)展，如果按照平常的思維模式，搞一些相對簡(jiǎn)單的消費業(yè)態(tài)和項目，既省心又省力。但為了對得起這一方綠水青山，讓生態(tài)紅利充分釋放、高效轉化、赤金足銀，必須立足“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體定位，大力培育符合生態(tài)區實(shí)際的綠色高端產(chǎn)業(yè)。

　　峽山區最先打響的是現代高效農業(yè)品牌。峽耕農業(yè)科技有限公司種出的有機西紅柿，每斤25元還很搶手。該公司總經(jīng)理楊炳軍說(shuō)，“有機農產(chǎn)品認證對產(chǎn)地土壤、空氣和水質(zhì)要求嚴格，在省內外兜兜轉轉，發(fā)現峽山區最適合有機種植?！?/p>

　　有機生姜融合創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園實(shí)現了傳統姜種到脫毒姜苗、傳統土田到基質(zhì)栽培、傳統人工種植到智能大棚種植的顛覆性變革，正在打造面向全國的有機生姜和脫毒姜苗供應基地。

　　優(yōu)渥公司打造的“有機匯”電子商務(wù)平臺，搶占全國有機行業(yè)龍頭地位，提供“農田直供餐桌”的家庭會(huì )員制宅配套餐服務(wù)。

　　建在礦山廢棄土地上的華以國際農業(yè)科技孵化器項目，從以色列引進(jìn)水培蔬菜種植技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng )新和國產(chǎn)化，運營(yíng)成本降至引進(jìn)時(shí)的三分之一。這里的瓜菜靠吸收營(yíng)養液生長(cháng)，不需打藥施肥，“干凈”到可以直接入口，且產(chǎn)量提高三到四倍，節水率達90%。從賣(mài)蔬菜到賣(mài)模式，峽山區水培蔬菜種植已輸出到國內九省市的54個(gè)項目區。

　　依托良好的生態(tài)條件，峽山區建成有機農業(yè)園32個(gè)，有機種養面積22.7萬(wàn)畝，注冊有機產(chǎn)品商標20個(gè)，認證有機產(chǎn)品120多個(gè)，20個(gè)蔬菜品種通過(guò)歐盟、美國有機認證，10種產(chǎn)品被國家質(zhì)檢總局認定為生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。僅現代高效農業(yè)一項，峽山區農民年增收3億多元。國家級農業(yè)龍頭企業(yè)——新和盛農牧集團等食品加工企業(yè)，成為肯德基、必勝客、漢堡王、華萊士等全球知名餐飲企業(yè)的主力供應商。

　　峽山區現今擁有國家有機產(chǎn)品認證示范區、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區和國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區三塊金色招牌，是全國唯一一個(gè)“三區”共建的國家級示范區，今年又以全省總分第一名的成績(jì)，獲評山東省優(yōu)質(zhì)生態(tài)農產(chǎn)品基地，是全省唯一以農業(yè)項目入選的地區。峽山區政府顧問(wèn)辛文東說(shuō)，全區已啟動(dòng)建設有機菜、有機姜、食用菌“三個(gè)一萬(wàn)畝”，新建秋月梨、車(chē)厘子、獼猴桃、火龍果等特色果品園區86個(gè)，三年內可實(shí)現產(chǎn)值30億元，農民人均可增收3000元。

　　為了推動(dòng)現代高效農業(yè)向高端前沿發(fā)展，山東省政府、北京大學(xué)及以色列特拉維夫大學(xué)三方在峽山區共建北大現代農業(yè)研究院，將引進(jìn)300—500名國內外尖端科研人員，建設30個(gè)世界前沿實(shí)驗室，打造具有國際知名度的農業(yè)科技成果研發(fā)轉化平臺。與中國農業(yè)大學(xué)簽署合作協(xié)議，在峽山區建設國內外高水平的GLP認證中心、農產(chǎn)品大數據中心。已經(jīng)建成的興旺種業(yè)分子育種中心，正從育種源頭搶占現代高效農業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是峽山區的另一主導產(chǎn)業(yè)。峽山區在關(guān)停搬遷30家落后產(chǎn)能企業(yè)騰出的2000余畝建設用地上，正在建設“兩山”轉化重大支撐項目——中鐵國駿智造谷。該項目一期總投資25億元，規劃占地1200畝，主體工程已基本完工，上海潔循生物科技、華信纖維素等8個(gè)高端制造項目已簽約落戶(hù)。

　　“良好生態(tài)環(huán)境是吸引高端產(chǎn)業(yè)的‘強磁場(chǎng)’”。峽山區經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)聶國雨說(shuō)，峽山區發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在價(jià)值取向上與“兩山”理念充分對應，初步形成高端裝備制造、新材料、信息技術(shù)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，已有總投資100多億元的20多個(gè)項目落戶(hù)。全部建成投產(chǎn)后，可吸納就業(yè)1萬(wàn)人以上，實(shí)現利稅5億元以上。

　　著(zhù)眼于在不同產(chǎn)業(yè)梯度上實(shí)現“兩山”轉化價(jià)值，峽山區優(yōu)選一批戰略性、前瞻性項目，發(fā)展醫養健康、文化旅游教育等產(chǎn)業(yè)。記者在峽山生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園了解到，這里已引進(jìn)9家高科技企業(yè)，建成院士工作站、中韓技術(shù)轉移中心等研發(fā)平臺11個(gè)，正在形成基因工程及抗衰老研發(fā)高地。建成運營(yíng)中國艾·大健康中心，全區艾灸知曉率和使用率分別達到80%、60%以上，舉辦第二屆世界艾草產(chǎn)業(yè)大會(huì )，被世界中醫藥聯(lián)合會(huì )授予“世界艾灸之都”稱(chēng)號。

　　當地還大力發(fā)展生態(tài)游、文化游、全域游?？傉嫉?000畝、總投資80億元的迪夢(mèng)溫泉小鎮、華安田園綜合體明年建成投用，五屆峽山迎春燈會(huì )相繼舉辦。引進(jìn)271教育集團等優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，建成濰坊實(shí)驗中學(xué)、峽山雙語(yǔ)小學(xué)等學(xué)校4所，吸引近2萬(wàn)名外地學(xué)生來(lái)峽就讀。

　　資本要素匱乏　“兩山”轉化也可找到新動(dòng)能

　　建區之后的相當一段時(shí)間里，峽山區曾是金融服務(wù)空白區。缺乏財政專(zhuān)項激勵資金和實(shí)質(zhì)性綠色金融支持政策，資本和市場(chǎng)主體不能有效進(jìn)入，峽山區一度面臨“兩山”轉化“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。

　　峽山區創(chuàng )新求變“無(wú)中生有”，創(chuàng )造性地構建了以濰坊水務(wù)集團為融資主體、峽山綠科集團為資本運營(yíng)主體、峽山金融創(chuàng )新小鎮為要素聚集主體、周邊金融機構協(xié)同運作的金融服務(wù)體系。濰坊水務(wù)集團獲得AA+信用評級，通過(guò)公司債券、融資租賃、信托等方式融資75.89億元，總資產(chǎn)規模300多億元，凈資產(chǎn)111億元。

　　在此基礎上，峽山綠科集團主導成立基金19支，引進(jìn)中信集團基金群、中化集團精準產(chǎn)業(yè)基金29支，控股、參股濰坊黃三角、上海華濰融資租賃、深圳前海盛達等10余家金融服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展投資、實(shí)業(yè)發(fā)展、票據、融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。峽山綠科集團先后完成資金投放70多億元，其中通過(guò)基金注入、天使投資等方式，為區內“兩山”轉化項目注入資金30億元。同時(shí)自身累計收益4.53億元，創(chuàng )利1.63億元，納稅超過(guò)4000萬(wàn)元，實(shí)現了國有資產(chǎn)保值增值和良性持續發(fā)展。

　　“政府引導金融、金融聚焦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)”，峽山區以此作為“兩山”轉化“金杠桿”，打通轉化的“最后一公里”。峽山區黨工委委員、管委會(huì )副主任趙洪軍說(shuō)，基因組領(lǐng)域首家登陸新三板的北京源宜基因，由峽山綠科集團注入資本吸引其總部遷至峽山區；區內重點(diǎn)企業(yè)新和盛食品前期資金不足，峽山綠科集團通過(guò)契約基金注資，幫助企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)。

　　峽山綠科集團還組建了北方票據中心，建設電子票據大數據平臺，面向企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。目前線(xiàn)上票據登記量超過(guò)3億元，票據池日均流轉量4000余萬(wàn)元，通過(guò)票據業(yè)務(wù)助力迪夢(mèng)溫泉小鎮、中鐵國駿智造谷等一批區內“兩山”轉化重大項目建設。

　　受制路徑鎖定　“兩山”轉化也能“換道超車(chē)”

　　總面積491平方公里的峽山區，水庫面積占1/3，生態(tài)保護面積占80%以上，人均耕地面積不足一畝。全區23萬(wàn)總人口，農村人口占98%，庫區移民占1/3。建區之初農民人均純收入3587元，比濰坊市平均水平低4000多元。

　　峽山區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任孫吉海說(shuō)，“峽山區無(wú)區位和其他資源優(yōu)勢，缺少發(fā)展縱深，與很多地方一樣受制于路徑鎖定。不打破鎖定效應，發(fā)展就很難做到‘含綠量’高與‘含金量’足?！?/p>

　　在2013年9月，該區制定發(fā)布了全國首個(gè)以縣（區）域為單位的生態(tài)文明建設指標體系（峽山），出臺了全國首個(gè)縣（區）域生態(tài)文明示范區建設規劃，成立了全國首個(gè)研究機構與地方聯(lián)建的生態(tài)文明研究院，較早建立了較為完善的生態(tài)文明建設目標體系、考核辦法和獎懲機制。

　　十余年來(lái)，峽山區高質(zhì)量做大金山銀山、高水平打開(kāi)“兩山”轉化通道、高要求構建治理體系。峽山區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任孫吉海說(shuō)，峽山區全力打造山清水秀的自然生態(tài)、綠色高效的經(jīng)濟生態(tài)、宜居宜業(yè)的社會(huì )生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將“兩山”理念融入生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度和生態(tài)文化。

　　“兩山”高水平轉化使峽山區實(shí)現“換道超車(chē)”。全區地區生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、居民人均可支配收入從2008年的12.92億元、2615萬(wàn)元、3587元增長(cháng)到2019年底的41.79億元、2.32億元、23804元，分別增長(cháng)了2.23倍、7.87倍、5.64倍。2019年度濰坊市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核群眾滿(mǎn)意度測評，峽山區滿(mǎn)意率在全市開(kāi)發(fā)區中位居第一名。

　　在峽山區干部看來(lái)，綠水青山轉化金山銀山，算的是長(cháng)遠賬、整體賬、綜合賬，歸結起來(lái)也是一本民生賬。峽山區推進(jìn)　“五位一體”改善民生系列工程，其中針對特困失能人員生活保障困難問(wèn)題，探索出“1126+”（一個(gè)基金、一個(gè)大數據老平臺、2家養老機構、6家居家照料公司、13家養老照料服務(wù)中心）智慧養老模式，實(shí)現了失能群體救助全覆蓋，其做法成為2019年度山東省社會(huì )救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng )新案例。

　　“峽山區走出了一條后發(fā)地區以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是實(shí)踐‘兩山’理念的生動(dòng)樣板?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠說(shuō)。