40年，篳路藍縷、爬坡過(guò)坎，深圳經(jīng)濟特區伴隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的大潮，創(chuàng )造了工業(yè)化、城市化、現代化的奇跡。這座城市，民營(yíng)經(jīng)濟活躍、高科技企業(yè)集聚。這背后，還有一股低調堅定的力量，不斷跟隨城市所需，調整方向和步伐，助推深圳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這股力量來(lái)自國資國企。

　　40年來(lái)，深圳國有經(jīng)濟比重不大，但卻在提升城市經(jīng)濟活力和競爭力方面發(fā)揮了重要的撬動(dòng)作用?！吧钲趪Y國企始終與特區相伴相生、共生共榮，堅持特區所需、國資所為，走出了一條具有深圳特色的改革發(fā)展道路?！鄙钲谑袊Y委副主任胡朝陽(yáng)說(shuō)。

深圳國企投資建設運營(yíng)的科技園區“深圳灣創(chuàng )業(yè)廣場(chǎng)”。資料照片

　　改革不停歇　40年總資產(chǎn)增2.64萬(wàn)倍

　　從上世紀80年代作為城市基礎設施建設“主力軍”，開(kāi)創(chuàng )“三天一層樓”的“深圳速度”，到上世紀90年代作為深圳產(chǎn)業(yè)升級的先導力量，推動(dòng)深圳主導產(chǎn)業(yè)從加工貿易向高新技術(shù)躍遷，到21世紀初完成284家國有企業(yè)整體改制，劣勢國企從一般競爭性領(lǐng)域中有序退出，再到近些年加快推動(dòng)國資布局結構調整，幫助民營(yíng)企業(yè)走出流動(dòng)性危機……

　　每一個(gè)十年，深圳國資都緊跟時(shí)代所需，為深圳發(fā)展貢獻力量。而做好這份歷史答卷的背后，是持續推進(jìn)監管、放管服、產(chǎn)權、治理、用人、激勵等一系列國資國企改革。

　　“40年來(lái)，深圳國資國企一直在推進(jìn)改革，沒(méi)有停步，在產(chǎn)權、監管、經(jīng)營(yíng)機制上走出了一條深圳特色的國資國企改革道路。持續改革是如今我們能夠輕裝上陣，有效發(fā)揮作用的主要原因?！焙?yáng)說(shuō)。

　　深圳經(jīng)濟特區成立后，深圳國資國企將產(chǎn)權改革作為國企改革的重要突破口。1983年，深圳國資組建新中國第一家股份制企業(yè)，發(fā)行新中國第一張股票；1986年，出臺《國營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規定》，選定10家國營(yíng)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在全國率先探索混合所有制改革；1990年至1992年，搶抓深圳證券市場(chǎng)發(fā)展先機，推動(dòng)深振業(yè)、深物業(yè)等國企上市；2002年，啟動(dòng)能源、燃氣、水務(wù)、公交等國有大型企業(yè)國際招標招募改革試點(diǎn)，推進(jìn)城市基礎設施公用類(lèi)企業(yè)混合所有制改革；2015年，探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。目前，深圳市屬?lài)蠡旌纤兄票壤_83.5%，資產(chǎn)證券化率達57.1%。

　　在國有資產(chǎn)統一監管改革方面，40年來(lái)深圳國資持續探索。1987年，深圳成立國有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機構——深圳市投資管理公司，探索建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度；1995年，頒布地方國資立法《深圳經(jīng)濟特區國有資產(chǎn)管理條例》；1997年，編制國資預算，建立起國資收益預算制度；2006年，啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，將372家原各委、局、辦所屬轉企經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、所屬企業(yè)集中統一納入國有資產(chǎn)監管體系；2007年，率先實(shí)現包括國有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)在內的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管；黨的十八大以來(lái)，出臺市國資委權責清單、授權放權清單，強化各類(lèi)國資基金協(xié)同性，進(jìn)一步提升國有資本投資公司、運營(yíng)公司功能。目前，深圳已形成市國資委直接監管、“國有資本投資公司和運營(yíng)公司+基金群”輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團市場(chǎng)化運作的國資監管運營(yíng)體制?！袄眄樍顺鲑Y人制度和國資監管制度，有利于站在全市高度，推進(jìn)國企整合，提升國企整體競爭力?！焙?yáng)說(shuō)。

　　為打造充滿(mǎn)生機活力的市場(chǎng)主體，深圳國資堅持推進(jìn)國企經(jīng)營(yíng)機制市場(chǎng)化改革。1993年，深圳全面取消企業(yè)行政級別，實(shí)行企業(yè)分類(lèi)定級制度，隨后在全國率先開(kāi)展現代企業(yè)制度試點(diǎn)；2003年至2005年，先后完成34戶(hù)市屬一級企業(yè)、250多戶(hù)二級企業(yè)整體改制，涉及員工6萬(wàn)名；到2005年底，在全國大中城市率先完成國有經(jīng)濟布局戰略性調整的階段性任務(wù)，實(shí)現競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩退出；2007年起，分批開(kāi)展國有獨資公司董事會(huì )建設試點(diǎn)；2008年，率先完成勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)機制；黨的十八大以來(lái)，持續加強規范董事會(huì )建設，全面啟動(dòng)商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘。目前，深圳已完成115家一、二級商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，商業(yè)類(lèi)直管企業(yè)長(cháng)效激勵約束機制覆蓋面達87%。

　　改革走在前列，使得深圳國資40年里快速發(fā)展壯大，以年均28.9%的速度，實(shí)現了總資產(chǎn)增長(cháng)2.64萬(wàn)倍，創(chuàng )造了國有經(jīng)濟發(fā)展的“深圳奇跡”。如今的深圳國資，總資產(chǎn)突破3.9萬(wàn)億元，年創(chuàng )造利潤、上繳稅收突破千億元，還培育出了1家進(jìn)入世界500強的地方國企。

第22屆高交會(huì )上“為創(chuàng )新者賦能”的深圳國資國企展區。資料照片

　　發(fā)揮先導性　77.7%凈資產(chǎn)集聚“一體兩翼”

　　除了落實(shí)基礎設施公用事業(yè)服務(wù)這一主要任務(wù)外，深圳國資國企的不同之處在于大力發(fā)展金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)戰略先導作用，助力新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)在深圳落地和壯大，以提升深圳城市核心競爭力。目前，深圳國資77.7%的凈資產(chǎn)集中在以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

　　上世紀90年代，隨著(zhù)“三來(lái)一補”產(chǎn)業(yè)顯現退潮趨勢，深圳提出把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市主導戰略。由于高科技行業(yè)風(fēng)險高，產(chǎn)業(yè)升級存在融資難、融資貴等問(wèn)題。當時(shí)，為了支撐城市戰略的實(shí)現，深圳國資專(zhuān)門(mén)成立了為小微科技企業(yè)提供擔保增信的深圳市高新投集團有限公司（下稱(chēng)“高新投”）和深圳擔保集團有限公司（下稱(chēng)“擔保集團”），以及從事風(fēng)險投資的深圳市創(chuàng )新投資集團有限公司（下稱(chēng)“深創(chuàng )投”），通過(guò)金融手段為科技企業(yè)落地和壯大發(fā)揮戰略先導作用。

　　時(shí)至今日，三家企業(yè)依然以更實(shí)舉措鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展?！?019年我們完成了A輪融資。我們不想找那種兩三年就把我們給賣(mài)掉的短期投資機構，所以選擇了國企高新投。且高新投還有投貸聯(lián)動(dòng)模式，每年能給我們補充一些低成本資金?！毖邪l(fā)射頻識別（RFID）芯片的深圳市國芯物聯(lián)科技有限公司創(chuàng )始人王翥成說(shuō)。

　　在深圳，國企和民企擰成了一股繩，共同為創(chuàng )造“深圳奇跡”而奮斗。高新投董事長(cháng)劉蘇華說(shuō)，“民企發(fā)展得好不好，關(guān)系到深圳的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我們的任務(wù)就是要讓優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在深圳獲得更好地發(fā)展?！?/p>

　　受2018年資本市場(chǎng)低迷影響，深圳部分民營(yíng)上市公司面臨股權質(zhì)押、大股東易位等流動(dòng)性風(fēng)險。緊要關(guān)頭，高新投、擔保集團等4家國企率先出手對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行紓困，提供債權、股權融資支持，化解上市公司質(zhì)押股權的平倉危機，成為支撐這些企業(yè)走出困境的幕后英雄。

　　2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生嚴峻沖擊。深圳國資國企除了落實(shí)免租降費惠企政策外，還打出金融戰“疫”組合拳。國有擔保機構對中小微企業(yè)擔保費實(shí)行5折優(yōu)惠，國企國信證券主承銷(xiāo)了133億元“疫情防控債”，國企運營(yíng)的深圳市民營(yíng)企業(yè)平穩發(fā)展基金降低了對企業(yè)規模和營(yíng)業(yè)收入的要求，將更多中小企業(yè)納入其中，盡力保障民營(yíng)中小微企業(yè)渡過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)。

　　為了破解中小微科技型企業(yè)“用地貴”難題，深圳國資建設運營(yíng)了71個(gè)科技園區，建筑面積達2589萬(wàn)平方米，提供租金優(yōu)惠，并在園區服務(wù)中發(fā)現初創(chuàng )企業(yè)的投資機會(huì )，探索“園區+創(chuàng )投”模式。

　　作為深圳國有科技園區的主要運營(yíng)者，深圳灣科技發(fā)展有限公司董事長(cháng)邱文告訴記者，入駐園區的創(chuàng )業(yè)企業(yè)可享受7折租金優(yōu)惠。同時(shí)，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，園區運營(yíng)方有不超過(guò)5%的優(yōu)先跟投權。

　　為提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，深圳國資著(zhù)力打造涵蓋天使孵化、創(chuàng )業(yè)投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系。通過(guò)混合所有制的“基金群”，有效撬動(dòng)社會(huì )資本服務(wù)城市發(fā)展戰略，累計為超過(guò)6.7萬(wàn)家中小微企業(yè)，提供超過(guò)1萬(wàn)億元的融資支持。

　　除了空間保障和科技金融外，深圳國資國企還為新技術(shù)的加快推廣提供應用場(chǎng)景。5G、人工智能、光伏發(fā)電、新能源汽車(chē)等新技術(shù)率先在深圳機場(chǎng)、地鐵、巴士、園區、港口等國企落地應用?！斑@為科技企業(yè)技術(shù)迭代和加快發(fā)展提供了支撐?！焙?yáng)說(shuō)。

　　如今已名列世界500強的深圳市投資控股有限公司，作為深圳市國資委履行出資人職責的輔助平臺，立足深圳城市發(fā)展戰略，聚焦科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育，打造“科技金融、科技園區、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群?！叭螽a(chǎn)業(yè)集群具有很強的邏輯關(guān)系，形成以科技金融為‘陽(yáng)光雨露’，以科技園區為‘土壤’，以科技產(chǎn)業(yè)為‘種子、幼苗和樹(shù)木’的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！惫径麻L(cháng)王勇健說(shuō)。

　　破除“等靠要”　高度市場(chǎng)化成就“先行示范”

　　市場(chǎng)化，是深圳這座因改革開(kāi)放而生的城市所持有的原始基因。這一基因也天然地根植在深圳國資之中，是引領(lǐng)深圳國資國企改革，實(shí)現當前成就的秘訣所在。

　　“1999年成立深創(chuàng )投時(shí)，市政府怕國有獨資搞不活，要求必須引入外部股東，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)?！鄙顒?chuàng )投副總裁李守宇回想當年說(shuō)，“深創(chuàng )投成立之時(shí)，市政府給了兩句話(huà)：一句是‘政府引導、市場(chǎng)化運作、按經(jīng)濟規律辦事、向國際慣例靠攏’；另一句是‘不塞項目、不塞人’。市場(chǎng)化管理、專(zhuān)業(yè)化運作，是深創(chuàng )投活下來(lái)的關(guān)鍵?！?/p>

　　在市場(chǎng)化運作機制下，深創(chuàng )投較早形成了全員效益工資與利潤掛鉤、員工跟投、投資經(jīng)理項目業(yè)績(jì)提成等市場(chǎng)化的激勵約束機制，提升了其在創(chuàng )投行業(yè)的人才吸引力。

　　如今，深創(chuàng )投位居國內創(chuàng )投機構第一位。截至2020年9月底，深創(chuàng )投已投資項目1157個(gè)，累計投資金額約546億元，其中178家投資企業(yè)分別在全球16個(gè)資本市場(chǎng)上市，327個(gè)項目已退出（含IPO）。

　　混合所有制改革、以業(yè)績(jì)換薪酬、增量利潤分享……一系列改革都劍指市場(chǎng)化方向。

　　深圳國資遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，推動(dòng)國企成為自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，讓國企不再有“等靠要”思想，而是創(chuàng )新思路和模式，參與市場(chǎng)競爭。

　　深圳市東部公共交通有限公司通過(guò)對電動(dòng)車(chē)進(jìn)行融資租賃購置、對電動(dòng)車(chē)主要部件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)租賃的混合租賃模式，在減少企業(yè)一次性投資額實(shí)現輕資產(chǎn)運營(yíng)的同時(shí)，確保電動(dòng)車(chē)后期運營(yíng)維護質(zhì)量，打破了貸款難、車(chē)輛更新規模大和電動(dòng)化的難題。除了運營(yíng)常規的公交線(xiàn)路外，東部公交還依靠混合租賃和現有司機隊伍，疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)拓了定制公交市場(chǎng)，打造的“e巴士”項目在市場(chǎng)上“叫好又叫座”。

　　一個(gè)個(gè)像這樣緊隨市場(chǎng)需求的項目在深圳國企中發(fā)展起來(lái)，推動(dòng)國企發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

　　深圳國企搞得好，業(yè)務(wù)搞得活，是因為深圳國資國企在經(jīng)營(yíng)機制市場(chǎng)化改革方面始終走在前列。取消企業(yè)行政級別，完成企業(yè)改制，實(shí)現競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩退出，開(kāi)展國有獨資公司董事會(huì )建設試點(diǎn)，完成勞動(dòng)、人事、分配制度改革，商業(yè)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，建立長(cháng)效激勵約束機制……深圳國資國企逐步建立了與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)機制，從而激發(fā)國企活力、鞏固人才吸引力。

　　2019年，深圳成為全國率先開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的兩個(gè)城市之一?！渡钲谑袇^域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案》明確了綜改試驗的基本原則之一就是“堅持市場(chǎng)導向”。深圳市國資委構建的“1+4+4”改革總體框架，明確列明了產(chǎn)業(yè)布局、監管、放管服、黨建4項國資層面改革和產(chǎn)權、治理、用人、激勵4項國企層面改革，共同支撐著(zhù)深圳國資國企綜改總目標的實(shí)現。

　　“深圳市委市政府、深圳市民把將近4萬(wàn)億元優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)交給深圳市國資委進(jìn)行監管，必須要保證國有資產(chǎn)保值增值。這是我們改革的目標。所以改革絕對不能虛化，必須目標明確、指標量化，否則改革容易走上形式化。這是我們對改革的認識?！鄙钲谑袊Y委主任余鋼說(shuō)，“改革必須促發(fā)展，必須出效益?！?/p>