今年是落實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的決勝之年，也是河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能三年行動(dòng)計劃的收官之年。中央多次強調，開(kāi)展去產(chǎn)能工作要綜合運用市場(chǎng)化、法治化手段，避免“一刀切”。然而，記者在石家莊市實(shí)地調查中發(fā)現，該市在進(jìn)行焦化行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，非法產(chǎn)能5年間遲遲未關(guān)停，合法產(chǎn)能卻被“一刀切”式關(guān)停。專(zhuān)家表示，今年新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)嚴重影響，落實(shí)好“六?！薄傲€”至關(guān)重要，　“一刀切”既影響和損害政府的形象和公信力，也損害合法合規企業(yè)的基本權益。

　　執行走樣　文件落實(shí)層層加碼

　　2016年，中央提出供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側結構性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排的重要舉措。今年6月12日，國家發(fā)改委等六部委發(fā)布的《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》指出，總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統性去產(chǎn)能、結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能初顯成效；2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全面轉入結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能新階段，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，全面提高行業(yè)治理能力。

　　如何淘汰高能耗、高污染、低效益、手續不全的非法產(chǎn)能，如何實(shí)現合規產(chǎn)能的轉型升級，如何實(shí)現去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩就業(yè)的平衡，事關(guān)去產(chǎn)能工作成效，也考驗地方政府的治理能力和治理水平。

　　河北是鋼鐵大省，也是去產(chǎn)能的重點(diǎn)省份。焦炭是生產(chǎn)鋼鐵必備的原材料，焦化行業(yè)被納入去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之中。截至目前，石家莊市現有5家焦化企業(yè)，2家國企由省國資委負責壓減產(chǎn)能，另外3家民營(yíng)焦化企業(yè)由石家莊市負責壓減產(chǎn)能。記者調查發(fā)現，這3家民營(yíng)焦化企業(yè)都是4.3米焦爐，其中石家莊市藁城區金鑫焦化有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)金鑫焦化）是手續齊全的合法產(chǎn)能，河北力馬燃氣有限公司（沒(méi)有工信部的行業(yè)準入）是不合規產(chǎn)能，河北常恒能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司（沒(méi)有排污許可證、安全許可證）是非法產(chǎn)能，石家莊市焦化去產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)石家莊市焦去辦）在落實(shí)焦化行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)時(shí)機械化、簡(jiǎn)單化執行上級文件，要求3家企業(yè)于9月30日前一律關(guān)停。

　　事實(shí)上，國家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》顯示，炭化室高度4.3米的焦爐項目屬于限制類(lèi)項目，而非淘汰類(lèi)項目。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》進(jìn)行解讀時(shí)明確表示，對于限制類(lèi)項目，禁止新建，現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級。工信部于今年發(fā)布的《焦化行業(yè)規范條件》也強調，鼓勵現有企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，改造提升和優(yōu)化升級。

　　2017年3月，國家十六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》指出，實(shí)現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉變；實(shí)現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術(shù)標準，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉變；建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機制。

　　河北省委、省政府發(fā)布的《河北重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案》也指出，在對焦炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能時(shí)，不搞“一刀切”“推平頭”，在壓減產(chǎn)能的同時(shí)，處理好去產(chǎn)能與保供應、穩價(jià)格的關(guān)系。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區位等優(yōu)勢，通過(guò)參股控股、承債收購等方式實(shí)施跨區域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。綜合運用環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準及相關(guān)法律法規，倒逼獨立焦化企業(yè)中炭化室高度4.3米的產(chǎn)能逐步退出。

　　2019年4月12日，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)焦化行業(yè)結構調整高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》指出，對于炭化室高度4.3米的焦爐，2019年底前相關(guān)企業(yè)要提出改造升級或壓減方案，省屬企業(yè)報省國資委審核同意，其他企業(yè)經(jīng)當地市政府同意后，報省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組辦公室。對未依法取得排污許可證、逃避監管實(shí)施排放、超過(guò)污染物排放標準的焦化企業(yè)，依法予以高限處罰，并責令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

　　然而，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組辦公室于今年3月6日印發(fā)的《2020年推動(dòng)焦化行業(yè)結構調整高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》，要求對全省炭化室高度4.3米的焦爐年底前要全部關(guān)停，給石家莊市的壓減任務(wù)是50萬(wàn)噸。石家莊市政府于4月26日發(fā)布的《石家莊市2020年焦化去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》要求，直接關(guān)停石家莊市5家焦化企業(yè)。

　　“有關(guān)部門(mén)在落實(shí)上級文件時(shí)層層加碼，選擇性執法，對于非法產(chǎn)能遲遲不進(jìn)行關(guān)停，把我這合法產(chǎn)能列入去產(chǎn)能名單中，還不允許我購買(mǎi)產(chǎn)能就地升級改造?！苯瘀谓够撠熑死罱▊ケ硎?。

　　《河北重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案》強調，要強化產(chǎn)能置換指標交易等市場(chǎng)化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)通過(guò)兼并重組去產(chǎn)能。2017年3月3日，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組印發(fā)的《河北省焦化行業(yè)產(chǎn)能減量置換管理辦法》提出，產(chǎn)能減量置換分為企業(yè)（集團公司）內部產(chǎn)能減量置換、企業(yè)間產(chǎn)能減量置換和市政府組織的本區域內產(chǎn)能減量置換等3種形式?！笆±镂募?種產(chǎn)能減量置換方式，石家莊焦去辦在落實(shí)時(shí)變成了市政府組織這一種方式?！崩罱▊ケ硎?。對此，石家莊市工信局在給記者的書(shū)面回復也承認，雖然省里文件規定了三種置換方式，但石家莊市只采取企業(yè)間產(chǎn)能減量置換方式。

　　按照煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能綜合比來(lái)計算，河北焦炭產(chǎn)能并未過(guò)剩?！洞蜈A(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》要求，京津冀及周邊地區實(shí)施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右，也就是說(shuō)，生產(chǎn)1噸生鐵需要焦炭400kg。記者獲取的一份河北省焦化行業(yè)協(xié)會(huì )統計月報顯示，　河北省2020年前8月生鐵產(chǎn)量15614.6萬(wàn)噸，按河北省鋼鐵行業(yè)綜合焦比461kg/T計算，需焦炭7198.3萬(wàn)噸，前8月全省實(shí)際焦炭產(chǎn)量3230.2萬(wàn)噸，綜合平衡后有3968.1萬(wàn)噸缺口，綜合焦比僅為0.2，遠未達到0.4的閾值。

　　合法產(chǎn)能被關(guān)?！》欠óa(chǎn)能享升級

　　金鑫焦化位于石家莊市藁城區城南工業(yè)園區，記者在藁城區和石家莊市工信局采訪(fǎng)時(shí)，市區都承認該公司手續齊全、是合法產(chǎn)能。

圖為石家莊藁城區金鑫焦化有限公司廠(chǎng)景。記者　張彬　攝

　　金鑫焦化環(huán)保負責人石紅強表示，該公司成立至今總投入20多億元，排污許可證、安全許可證、取水許可證、土地證、規劃證、清潔生產(chǎn)審核等所有手續齊全，2010年通過(guò)工信部行業(yè)準入（石家莊5家之一）。近幾年，僅投資環(huán)保設備就達7.2億元，實(shí)現了超低排放，主要污染物排放值遠低于國家和省市標準，通過(guò)河北省環(huán)保廳強制性清潔生產(chǎn)審核，達到清潔生產(chǎn)二級水平。氮氧化物排放方面，國家標準是150mg/m3，河北省超低排放標準130mg/m3（今年10月1日正式實(shí)施），金鑫排放標準小于40mg/m3。二氧化硫排放方面，國家和河北省的排放標準是30mg/m3，金鑫焦化公司實(shí)際排放低于2mg/m3。煙塵排放方面，國家和河北省排放標準是10mg/m3，金鑫焦化公司實(shí)際排放小于5mg/m3。

　　金鑫焦化產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，涉及從洗精煤到生產(chǎn)焦炭到煤氣凈化再到煤氣深加工的各個(gè)環(huán)節，該公司和關(guān)聯(lián)公司現有1200余名職工。以該公司下游關(guān)聯(lián)公司河北金藁新能源有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)金藁新能源）為例，它是利用金鑫焦化剩余焦爐煤氣生產(chǎn)綠色、環(huán)保、潔凈的液化天然氣和液氨產(chǎn)品，具有良好的社會(huì )和生態(tài)效益。

　　金藁新能源是金鑫焦化與藁城市化肥廠(chǎng)組建的合資公司。金藁新能源總經(jīng)理董國良原來(lái)是藁城市化肥廠(chǎng)負責人，他表示，因化肥廠(chǎng)不符合環(huán)保要求，當時(shí)為了利用焦爐氣，我們與金鑫焦化公司合資組建新能源公司，投資近5億元建設“2萬(wàn)方液化天然氣應急儲備裝置項目”，這是2018年河北省重點(diǎn)計劃項目，承擔的天然氣戰略?xún)淞空际仪f市冬季采暖季期間儲備總量的42%左右，去年已經(jīng)投入運營(yíng)，安排下崗職工155人，是符合產(chǎn)業(yè)政策。

　　“對于這樣一個(gè)合法合規企業(yè)，石家莊市政府焦去辦在落實(shí)省2020年壓減焦炭產(chǎn)能50萬(wàn)噸任務(wù)時(shí)，私自擴大去產(chǎn)能指標，不分合法違法與否，不分環(huán)保清潔與否，不分產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)短與否，搞‘一刀切’式執政，要求關(guān)?，F有焦化企業(yè)，并且將我企業(yè)列入去產(chǎn)能范圍，這將造成我們20多個(gè)億的投資打水漂和社會(huì )資源巨大浪費，以及石家莊市2萬(wàn)噸天然氣應急儲備無(wú)法保障?！崩罱▊ケ硎?，并且該辦違反省政府有關(guān)政策，2019年不允許我企業(yè)就地改造升級。

　　河北省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)焦化行業(yè)結構調整高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》指出，鼓勵采取市場(chǎng)化手段實(shí)施產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)能交易，推動(dòng)焦化企業(yè)向符合規劃布局的煤化工基地、產(chǎn)業(yè)園區轉移。對于炭化室高度4.3米的焦爐，2019年底前相關(guān)企業(yè)要提出改造升級或壓減方案，經(jīng)當地市政府同意后，報省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組辦公室。

　　“國家發(fā)改委公布的產(chǎn)業(yè)目錄，對4.3米焦爐是限制類(lèi)而不是淘汰類(lèi)，中央和省里文件是鼓勵通過(guò)產(chǎn)能交易進(jìn)行升級改造的，而對于我們提出購買(mǎi)產(chǎn)能進(jìn)行升級方案，石家莊市焦去辦不接受方案申報，我送過(guò)去他們壓根就不接收?！崩罱▊ケ硎?。

　　一方面是不允許合法產(chǎn)能就地升級改造，另一方面卻放任非法產(chǎn)能持續生產(chǎn)?！蛾P(guān)于促進(jìn)焦化行業(yè)結構調整高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》指出，對未依法取得排污許可證、逃避監管實(shí)施排放、超過(guò)污染物排放標準的焦化企業(yè)，依法予以高限處罰，并責令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

　　在去產(chǎn)能過(guò)程中，從中央到地方的文件，都是強調通過(guò)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面，依法依規淘汰不達標的落后產(chǎn)能。事實(shí)上，河北力馬燃氣有限公司、河北常恒能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司這兩家手續不全，但是在供給側結構性改革開(kāi)展5年以來(lái)，這些不合規和非法產(chǎn)能卻遲遲沒(méi)有關(guān)停，反而可以將非法產(chǎn)能通過(guò)建新廠(chǎng)的方式置換成合法產(chǎn)能？“這些企業(yè)都是邊跑手續邊建設，至于為啥非法產(chǎn)能還在生產(chǎn)，這不是我能決定的?！薄∈仪f市工信局相關(guān)負責人表示。

　　為了完成去產(chǎn)能50萬(wàn)噸的任務(wù)，石家莊市去焦辦的做法是讓三家企業(yè)關(guān)?，F有產(chǎn)能，另建新項目進(jìn)行置換。業(yè)內人士表示，這種方法并沒(méi)有減少污染，還造成重復投資。事實(shí)上，這種方案還因選址問(wèn)題陷入僵局。

　　政府“拉郎配”　選址非化工業(yè)園區惹爭議

　　石家莊工信局相關(guān)負責人表示，金鑫公司和河北力馬燃氣有限公司、河北常恒能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司三家焦化生產(chǎn)企業(yè)已于2019年達成“整合共建”框架協(xié)議，這是自愿的市場(chǎng)行為，政府只是對它們引導。

　　“我們不愿意簽整合共建協(xié)議，因為這個(gè)方案強制選址在高邑縣鳳凰山開(kāi)發(fā)區的河北力馬燃氣有限公司廠(chǎng)區，那里不是化工園區，項目不可能獲批，但是當時(shí)我被關(guān)在屋里，不簽字不讓走?！苯瘀谓够嚓P(guān)負責人表示，就是按照減量置換，那也不應該是合規產(chǎn)能置換到非合規產(chǎn)能里去。

　　金鑫焦化認為，選址在高邑縣鳳凰山開(kāi)發(fā)區的河北力馬燃氣有限公司廠(chǎng)區進(jìn)行“整合共建”項目是不現實(shí)的。首先，選址位置不符合化工類(lèi)項目入駐化工類(lèi)園區的準入條件（鳳凰山開(kāi)發(fā)區不屬于化工類(lèi)園區）；其次，選址位置東北向的白家窯村（直線(xiàn)距離僅666m）屬環(huán)境敏感點(diǎn)，不滿(mǎn)足衛生防護距離最低要求且涉及整個(gè)村莊的搬遷問(wèn)題；再次，選址位置東北向與南水北調中線(xiàn)總干渠最近距離為2140m，易對南水北調水質(zhì)造成影響；另選址位置南鄰邯鄲、邢臺，北離石家莊市51km，是南北大氣污染傳輸通道城市中心點(diǎn)，偏南和偏北季風(fēng)易加劇邢臺、石家莊空氣質(zhì)量指數（AQI）。

　　針對高邑縣鳳凰山開(kāi)發(fā)區是否為化工園區問(wèn)題，石家莊工信局表示，鳳凰山開(kāi)發(fā)區規劃的是化工園區，新項目批下手續沒(méi)問(wèn)題。然而，記者從應急管理部門(mén)了解到，河北省共有72個(gè)化工園區，其中石家莊有12個(gè)，均沒(méi)有鳳凰山開(kāi)發(fā)區。

　　一位不愿透露姓名的知情人士表示，河北省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組辦公室發(fā)的《2020年推動(dòng)焦化行業(yè)結構調整高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》文件，通過(guò)三家企業(yè)合并置換產(chǎn)能的方式，兩家不合法企業(yè)通過(guò)建新廠(chǎng)獲得合法產(chǎn)能，合法產(chǎn)能卻被迫關(guān)停。這對這么多年投入資金的合法企業(yè)是不公平的，另外，這個(gè)文件不是以河北省焦化產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)導小組的名義印發(fā)的，只是其辦公室印發(fā)的文件，效力不高，卻成為最后落地執行的具體文件。

　　在中央“六?！薄傲€”政策要求下，保就業(yè)和保市場(chǎng)主體任務(wù)重大。然而該地合法產(chǎn)能與非合法產(chǎn)能“一刀切”，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題、職工安置問(wèn)題已經(jīng)暴露，原定的9月30日5家企業(yè)全部關(guān)停沒(méi)得到執行，石家莊焦化行業(yè)去產(chǎn)能陷入僵局。

　　值得注意的是，10月23日，河北省省長(cháng)許勤在主持召開(kāi)河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組會(huì )議時(shí)表示，要堅持多排多限、少排少限、不排不限，對符合要求的國家和省重點(diǎn)工程項目、高新高端產(chǎn)業(yè)、穩定達標排放企業(yè)，及時(shí)動(dòng)態(tài)納入正面清單，堅決防止“一刀切”。

　　針對石家莊市焦化去產(chǎn)能“一刀切”問(wèn)題，中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲表示，地方政府“一刀切”現象具有一定的普遍性，這有多種原因，一是下級政府應對上級的過(guò)嚴考核，唯恐做得不夠，或者延期被上級追責；二是懶政庸政，很多地方政府借著(zhù)上級文件指示借機加碼，試圖實(shí)現本地的跨越式發(fā)展；三是法治產(chǎn)權意識淡漠，缺乏對私有產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的尊重。