近年來(lái),國家多部門(mén)就限制和禁止固體廢物進(jìn)口出臺了多套行動(dòng)方案,各地在執行過(guò)程中效果顯著(zhù)。數據顯示,國內絕大部分地區的固廢進(jìn)口總量大幅下降,部分地區列入禁止進(jìn)口固廢名錄的“洋垃圾”幾乎禁絕。
記者在調研中了解到,盡管在2018年以來(lái)的強監管政策下,“洋垃圾”進(jìn)口管控成果豐碩,但一些地區在“洋垃圾”監管中出現“螞蟻搬家”、“偷梁換柱”等走私新趨勢,值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注。
禁令之下 各地固廢進(jìn)口呈整體下降態(tài)勢
記者近日在廣東、福建、天津、浙江等地調研時(shí)發(fā)現,沿海各口岸的固廢進(jìn)口均呈現整體下降的良好態(tài)勢。
海關(guān)通報的信息顯示,截至目前,禁限固廢目錄共調整過(guò)兩次。第一次將廢五金類(lèi)、廢船、廢塑料等16個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調入禁止類(lèi),自2018年12月31日起執行;將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調入禁止類(lèi),2019年12月31日起執行。第二次將廢鋼鐵、銅廢碎料等8個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調入禁止類(lèi),2019年7月1日起執行。
深圳有著(zhù)全國最多的旅檢口岸和陸路貨運口岸,陸路貨運吞吐量全國最大。如果算上海運體量,深圳海關(guān)的總體吞吐量也位于全國前列。據深圳海關(guān)口岸監管處安全管制科科長(cháng)張紅介紹,深圳海關(guān)今年前三季度共查獲入境“洋垃圾”102批,同比增長(cháng)約41.66%;重600噸,同比下降約93%,降幅非常明顯。從查獲情況看,在查獲的“洋垃圾”中,重量低于1噸的批次占比由去年的0.2%增長(cháng)至37.25%,超過(guò)10噸的批次占比同比下降23.08%,呈現出批次增加、單票重量大幅減少的趨勢。
“這些數據表明通過(guò)深圳海關(guān)近年來(lái)的嚴厲打擊以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的廣泛宣傳,大批量、成規模的走私洋垃圾情況已趨于減少,洋垃圾進(jìn)口以‘小、零、散’為主?!睆埣t說(shuō),此外,受?chē)鴥葒绤柎驌艄虖U進(jìn)口和疫情影響,今年海運價(jià)格持續上漲,已經(jīng)翻了3倍,進(jìn)口貨量降低,通過(guò)海運渠道成規模瞞報、走私固廢的情況大為縮減。
廈門(mén)海關(guān)的統計數據也顯示,固廢進(jìn)口呈現持續下降趨勢。記者從廈門(mén)海關(guān)了解到,2013年至2019年,廈門(mén)關(guān)區進(jìn)口固廢數量分別為160.3萬(wàn)噸、223.4萬(wàn)噸、269.6萬(wàn)噸、265.3萬(wàn)噸、224.9萬(wàn)噸、125.5萬(wàn)噸和70.8萬(wàn)噸。而今年前八個(gè)月,廈門(mén)關(guān)區進(jìn)口固廢數量不到20萬(wàn)噸。在固廢新政推出前,固廢進(jìn)口數量雖總體呈上升趨勢,但每年的增長(cháng)幅度均在遞減。在2017年新政推出至今,廈門(mén)關(guān)區進(jìn)口固廢數量逐年大幅減少。
天津海關(guān)則在去年查處一批違規固廢進(jìn)口典型。2019年天津海關(guān)全年查證涉案固廢13.4萬(wàn)噸,查扣3.6萬(wàn)噸;在“藍天2019”第二輪集中打擊行動(dòng)中,查證涉嫌走私廢紙、廢塑料4.1萬(wàn)余噸,查扣涉案廢礦渣、鉛精礦4600余噸,分別占全國總量的36.6%和71.1%;第三輪行動(dòng)查獲全國最大一起禁止進(jìn)口固體廢物廢鐵渣,涉案貨物2.8萬(wàn)噸。
而作為我國規模最大的金屬再生回收利用基地,浙江臺州也發(fā)生了良性變化。臺州口岸過(guò)去每年進(jìn)口廢金屬200多萬(wàn)噸,廢金屬主要來(lái)自日韓、歐美等國家,曾帶動(dòng)了當地20萬(wàn)人就業(yè)。過(guò)去戶(hù)戶(hù)冒煙的小拆解作坊,現在已被唯一的臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地取代。
“螞蟻搬家”“偷梁換柱”“暗度陳倉”等 固廢進(jìn)境新形式需引起重視
采訪(fǎng)中一些海關(guān)工作人員反映,在利益面前,部分不法分子試圖通過(guò)零散小額、偽報品名和從多個(gè)口岸進(jìn)境的方式走私固廢,需引起重視。
——“螞蟻搬家”,固廢零散進(jìn)境增加查處難度。今年以來(lái),深圳海關(guān)查獲的走私進(jìn)境固廢主要以顯示屏、二手手機、硬盤(pán)、舊電腦為主,這些固廢價(jià)值高,占了所有查獲案例的42%,張紅說(shuō),這些貨物可以拆散運輸,私人可以攜帶,貨物零星散進(jìn)特征明顯,很難查發(fā)。她分析認為,受疫情影響,海運運費上漲、運量下降,而且很多旅檢口岸關(guān)閉了,現在是以貨車(chē)司機運輸為主,像二手手機、舊電腦等貨物很多是夾藏在駕駛室里?!敖惯M(jìn)口的固廢,危險廢物起刑點(diǎn)是1噸,普通固廢是5噸,限制進(jìn)口的固廢起刑點(diǎn)是20噸?!薄∩钲诤jP(guān)緝私局偵查二處三科科長(cháng)席晉民認為,同樣是小零散的原因,一般查獲的固廢重量和貨值達不到量刑要求,只能作為一般案件處理,對當事人進(jìn)行行政處罰,影響不是很大,難以根治。
——“偷梁換柱”,偽報進(jìn)境固廢品名。今年6月10日,天津海關(guān)查獲一起走私國家禁止進(jìn)口固廢特大案件,現場(chǎng)查獲國家禁止進(jìn)口固體廢物——“硫酸渣”共計49.8萬(wàn)噸。經(jīng)查實(shí),某貨輪運載數萬(wàn)余噸工業(yè)廢物“硫酸渣”到天津港,偽報成“鐵礦粉”走私進(jìn)境。緝私部門(mén)通過(guò)電子數據分析,檢索到該公司已申報進(jìn)口6票“鐵礦粉”類(lèi)貨物,均有走私嫌疑。經(jīng)天津海關(guān)所屬南疆海關(guān)查驗人員對以上貨物進(jìn)行取樣、鑒定,判定上述貨物均為“在無(wú)機化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的硫鐵礦渣”,俗稱(chēng)“硫酸渣”,屬于我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物,共計49.8萬(wàn)噸。天津海關(guān)表示,涉案企業(yè)明知一些固體廢物不允許進(jìn)口,因此經(jīng)常采用偽報品名、稅號的方式,將禁止進(jìn)口的“洋垃圾”申報為其他相似物品進(jìn)行通關(guān)。
——“暗度陳倉”,混合闖關(guān)、多家窗口單位交替使用、從多個(gè)口岸進(jìn)口情況突出。記者從廈門(mén)海關(guān)了解到,申報進(jìn)口的固體廢物情事來(lái)看,今年以來(lái),該關(guān)區存在“禁止或限制進(jìn)口的固體廢物”和“可正常進(jìn)口的貨物”混裝組合進(jìn)口的問(wèn)題,受制于查驗方式、抽檢比例和查驗資源等因素影響,大大增加了“洋垃圾”查獲難度。天津海關(guān)也反映,因為擔心被海關(guān)查緝,走私分子成立多家公司或者借用其他公司名義作為窗口單位,隔一段時(shí)間使用一家,以此規避海關(guān)監管,降低被查獲的概率。
建議:全鏈條、多角度禁絕“洋垃圾”進(jìn)境
受訪(fǎng)人士認為,可以從以下三方面加強對禁止進(jìn)口固廢的管控工作:
一是全鏈條打擊,從需求端遏制走私?jīng)_動(dòng)。席晉民說(shuō),固廢產(chǎn)業(yè)是個(gè)鏈條,海關(guān)打擊只是一頭,只要下游的鏈條還存在,就會(huì )有源源不斷的人員參與走私,因此要加強全鏈條打擊能力,聯(lián)合環(huán)保、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)綜合施策,開(kāi)展執法合作,從源頭形成管制合力,讓洋垃圾即使走私進(jìn)來(lái),也用不了。同時(shí),深圳海關(guān)構建緊密銜接的“洋垃圾”快速處置機制,全面梳理監管各環(huán)節作業(yè)流程,建立了通關(guān)、查驗、稽查、案件處置等部門(mén)聯(lián)系配合辦法,有效解決“洋垃圾”退運難、退運慢的問(wèn)題。
二是提高國內固體廢物回收利用率,引導企業(yè)轉型升級。廈門(mén)海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長(cháng)吳捷鴻建議,針對目前國內一些地方出現的固廢回收處理企業(yè)“缺料少料”的情況,有關(guān)部門(mén)應提升固體廢物資源化技術(shù)水平和環(huán)境管理水平,推廣垃圾分類(lèi)收集,提高再生資源回收效率,促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內固體廢物為主要原料的轉型發(fā)展道路。
三是加強查驗技術(shù)應用,提升查驗效率和能力。深圳海關(guān)積極利用查驗監管設備,通過(guò)科技化應用進(jìn)一步打擊“洋垃圾”走私入境。今年以來(lái),深圳海關(guān)強化H986大型機檢設備的使用,加大對機檢審圖工作人員業(yè)務(wù)水平的培訓力度,嚴防不法分子通過(guò)夾藏、偽瞞報等形式將“洋垃圾”偷運進(jìn)境。
此外,運用大數據風(fēng)控分析,有針對性布控,做好高風(fēng)險人員和公司走私、夾帶固廢風(fēng)險預警,提升檢驗效率、提升查發(fā)能力?!氨热缒切┒啻慰哲?chē)往返的貨車(chē)會(huì )被系統提醒存在風(fēng)險,海關(guān)工作人員會(huì )著(zhù)重登臨檢疫、查驗,致使投機分子很難以貨物瞞報的方式入境?!睆埣t說(shuō)。
盡管在2018年以來(lái)的強監管政策下,"洋垃圾"進(jìn)口管控成果豐碩,但一些地區在"洋垃圾"監管中出現"螞蟻搬家""偷梁換柱"等走私新趨勢,值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注。
在制造業(yè)大省四川,一大批國有企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和深化改革,展現出了頑強的韌性與充沛的活力,成為四川經(jīng)濟穩增長(cháng)“頂梁柱”。
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