近年來(lái)，國家多部門(mén)就限制和禁止固體廢物進(jìn)口出臺了多套行動(dòng)方案，各地在執行過(guò)程中效果顯著(zhù)。數據顯示，國內絕大部分地區的固廢進(jìn)口總量大幅下降，部分地區列入禁止進(jìn)口固廢名錄的“洋垃圾”幾乎禁絕。

　　記者在調研中了解到，盡管在2018年以來(lái)的強監管政策下，“洋垃圾”進(jìn)口管控成果豐碩，但一些地區在“洋垃圾”監管中出現“螞蟻搬家”、“偷梁換柱”等走私新趨勢，值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注。

　　禁令之下　各地固廢進(jìn)口呈整體下降態(tài)勢

　　記者近日在廣東、福建、天津、浙江等地調研時(shí)發(fā)現，沿海各口岸的固廢進(jìn)口均呈現整體下降的良好態(tài)勢。

　　海關(guān)通報的信息顯示，截至目前，禁限固廢目錄共調整過(guò)兩次。第一次將廢五金類(lèi)、廢船、廢塑料等16個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調入禁止類(lèi)，自2018年12月31日起執行；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調入禁止類(lèi)，2019年12月31日起執行。第二次將廢鋼鐵、銅廢碎料等8個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調入禁止類(lèi)，2019年7月1日起執行。

　　深圳有著(zhù)全國最多的旅檢口岸和陸路貨運口岸，陸路貨運吞吐量全國最大。如果算上海運體量，深圳海關(guān)的總體吞吐量也位于全國前列。據深圳海關(guān)口岸監管處安全管制科科長(cháng)張紅介紹，深圳海關(guān)今年前三季度共查獲入境“洋垃圾”102批，同比增長(cháng)約41.66%；重600噸，同比下降約93%，降幅非常明顯。從查獲情況看，在查獲的“洋垃圾”中，重量低于1噸的批次占比由去年的0.2%增長(cháng)至37.25%，超過(guò)10噸的批次占比同比下降23.08%，呈現出批次增加、單票重量大幅減少的趨勢。

　　“這些數據表明通過(guò)深圳海關(guān)近年來(lái)的嚴厲打擊以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的廣泛宣傳，大批量、成規模的走私洋垃圾情況已趨于減少，洋垃圾進(jìn)口以‘小、零、散’為主?！睆埣t說(shuō)，此外，受?chē)鴥葒绤柎驌艄虖U進(jìn)口和疫情影響，今年海運價(jià)格持續上漲，已經(jīng)翻了3倍，進(jìn)口貨量降低，通過(guò)海運渠道成規模瞞報、走私固廢的情況大為縮減。

　　廈門(mén)海關(guān)的統計數據也顯示，固廢進(jìn)口呈現持續下降趨勢。記者從廈門(mén)海關(guān)了解到，2013年至2019年，廈門(mén)關(guān)區進(jìn)口固廢數量分別為160.3萬(wàn)噸、223.4萬(wàn)噸、269.6萬(wàn)噸、265.3萬(wàn)噸、224.9萬(wàn)噸、125.5萬(wàn)噸和70.8萬(wàn)噸。而今年前八個(gè)月，廈門(mén)關(guān)區進(jìn)口固廢數量不到20萬(wàn)噸。在固廢新政推出前，固廢進(jìn)口數量雖總體呈上升趨勢，但每年的增長(cháng)幅度均在遞減。在2017年新政推出至今，廈門(mén)關(guān)區進(jìn)口固廢數量逐年大幅減少。

　　天津海關(guān)則在去年查處一批違規固廢進(jìn)口典型。2019年天津海關(guān)全年查證涉案固廢13.4萬(wàn)噸，查扣3.6萬(wàn)噸；在“藍天2019”第二輪集中打擊行動(dòng)中，查證涉嫌走私廢紙、廢塑料4.1萬(wàn)余噸，查扣涉案廢礦渣、鉛精礦4600余噸，分別占全國總量的36.6%和71.1%；第三輪行動(dòng)查獲全國最大一起禁止進(jìn)口固體廢物廢鐵渣，涉案貨物2.8萬(wàn)噸。

　　而作為我國規模最大的金屬再生回收利用基地，浙江臺州也發(fā)生了良性變化。臺州口岸過(guò)去每年進(jìn)口廢金屬200多萬(wàn)噸，廢金屬主要來(lái)自日韓、歐美等國家，曾帶動(dòng)了當地20萬(wàn)人就業(yè)。過(guò)去戶(hù)戶(hù)冒煙的小拆解作坊，現在已被唯一的臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地取代。

　　“螞蟻搬家”“偷梁換柱”“暗度陳倉”等　固廢進(jìn)境新形式需引起重視

　　采訪(fǎng)中一些海關(guān)工作人員反映，在利益面前，部分不法分子試圖通過(guò)零散小額、偽報品名和從多個(gè)口岸進(jìn)境的方式走私固廢，需引起重視。

　　——“螞蟻搬家”，固廢零散進(jìn)境增加查處難度。今年以來(lái)，深圳海關(guān)查獲的走私進(jìn)境固廢主要以顯示屏、二手手機、硬盤(pán)、舊電腦為主，這些固廢價(jià)值高，占了所有查獲案例的42%，張紅說(shuō)，這些貨物可以拆散運輸，私人可以攜帶，貨物零星散進(jìn)特征明顯，很難查發(fā)。她分析認為，受疫情影響，海運運費上漲、運量下降，而且很多旅檢口岸關(guān)閉了，現在是以貨車(chē)司機運輸為主，像二手手機、舊電腦等貨物很多是夾藏在駕駛室里?！敖惯M(jìn)口的固廢，危險廢物起刑點(diǎn)是1噸，普通固廢是5噸，限制進(jìn)口的固廢起刑點(diǎn)是20噸?！薄∩钲诤ｊP(guān)緝私局偵查二處三科科長(cháng)席晉民認為，同樣是小零散的原因，一般查獲的固廢重量和貨值達不到量刑要求，只能作為一般案件處理，對當事人進(jìn)行行政處罰，影響不是很大，難以根治。

　　——“偷梁換柱”，偽報進(jìn)境固廢品名。今年6月10日，天津海關(guān)查獲一起走私國家禁止進(jìn)口固廢特大案件，現場(chǎng)查獲國家禁止進(jìn)口固體廢物——“硫酸渣”共計49.8萬(wàn)噸。經(jīng)查實(shí)，某貨輪運載數萬(wàn)余噸工業(yè)廢物“硫酸渣”到天津港，偽報成“鐵礦粉”走私進(jìn)境。緝私部門(mén)通過(guò)電子數據分析，檢索到該公司已申報進(jìn)口6票“鐵礦粉”類(lèi)貨物，均有走私嫌疑。經(jīng)天津海關(guān)所屬南疆海關(guān)查驗人員對以上貨物進(jìn)行取樣、鑒定，判定上述貨物均為“在無(wú)機化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的硫鐵礦渣”，俗稱(chēng)“硫酸渣”，屬于我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物，共計49.8萬(wàn)噸。天津海關(guān)表示，涉案企業(yè)明知一些固體廢物不允許進(jìn)口，因此經(jīng)常采用偽報品名、稅號的方式，將禁止進(jìn)口的“洋垃圾”申報為其他相似物品進(jìn)行通關(guān)。

　　——“暗度陳倉”，混合闖關(guān)、多家窗口單位交替使用、從多個(gè)口岸進(jìn)口情況突出。記者從廈門(mén)海關(guān)了解到，申報進(jìn)口的固體廢物情事來(lái)看，今年以來(lái)，該關(guān)區存在“禁止或限制進(jìn)口的固體廢物”和“可正常進(jìn)口的貨物”混裝組合進(jìn)口的問(wèn)題，受制于查驗方式、抽檢比例和查驗資源等因素影響，大大增加了“洋垃圾”查獲難度。天津海關(guān)也反映，因為擔心被海關(guān)查緝，走私分子成立多家公司或者借用其他公司名義作為窗口單位，隔一段時(shí)間使用一家，以此規避海關(guān)監管，降低被查獲的概率。

　　建議：全鏈條、多角度禁絕“洋垃圾”進(jìn)境

　　受訪(fǎng)人士認為，可以從以下三方面加強對禁止進(jìn)口固廢的管控工作：

　　一是全鏈條打擊，從需求端遏制走私?jīng)_動(dòng)。席晉民說(shuō)，固廢產(chǎn)業(yè)是個(gè)鏈條，海關(guān)打擊只是一頭，只要下游的鏈條還存在，就會(huì )有源源不斷的人員參與走私，因此要加強全鏈條打擊能力，聯(lián)合環(huán)保、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)綜合施策，開(kāi)展執法合作，從源頭形成管制合力，讓洋垃圾即使走私進(jìn)來(lái)，也用不了。同時(shí)，深圳海關(guān)構建緊密銜接的“洋垃圾”快速處置機制，全面梳理監管各環(huán)節作業(yè)流程，建立了通關(guān)、查驗、稽查、案件處置等部門(mén)聯(lián)系配合辦法，有效解決“洋垃圾”退運難、退運慢的問(wèn)題。

　　二是提高國內固體廢物回收利用率，引導企業(yè)轉型升級。廈門(mén)海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長(cháng)吳捷鴻建議，針對目前國內一些地方出現的固廢回收處理企業(yè)“缺料少料”的情況，有關(guān)部門(mén)應提升固體廢物資源化技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，推廣垃圾分類(lèi)收集，提高再生資源回收效率，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內固體廢物為主要原料的轉型發(fā)展道路。

　　三是加強查驗技術(shù)應用，提升查驗效率和能力。深圳海關(guān)積極利用查驗監管設備，通過(guò)科技化應用進(jìn)一步打擊“洋垃圾”走私入境。今年以來(lái)，深圳海關(guān)強化H986大型機檢設備的使用，加大對機檢審圖工作人員業(yè)務(wù)水平的培訓力度，嚴防不法分子通過(guò)夾藏、偽瞞報等形式將“洋垃圾”偷運進(jìn)境。

　　此外，運用大數據風(fēng)控分析，有針對性布控，做好高風(fēng)險人員和公司走私、夾帶固廢風(fēng)險預警，提升檢驗效率、提升查發(fā)能力?！氨热缒切┒啻慰哲?chē)往返的貨車(chē)會(huì )被系統提醒存在風(fēng)險，海關(guān)工作人員會(huì )著(zhù)重登臨檢疫、查驗，致使投機分子很難以貨物瞞報的方式入境?！睆埣t說(shuō)。