山東?;?00822,SZ)近日發(fā)布公告:公司控股股東——山東?;瘓F有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山東?;瘓F”)股權劃轉事宜辦理完畢;濰坊市國資委通過(guò)山東?;瘓F成為山東?;瘜?shí)際控制人。至此,在劃歸中國海洋石油集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油集團”)體系十一年后,山東?;瘓F控制權重新回到老東家濰坊市政府。
央企、地方國企聯(lián)手混改,是改革成本最節省、國有資本放大功能最有效、保值增值和提高競爭力最明顯的混改模式之一。然而,“國家120戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)集團”和山東省重點(diǎn)培育的大型骨干企業(yè)集團之一——山東?;瘓F,被中海油集團旗下的中海石油煉化有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中海油煉化公司)收編十一年,不僅未能“背靠中海油集團這棵大樹(shù),搭上石化和海洋化工新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的快車(chē)”,反而一落千丈。
圖為山東?;瘓F總部大樓。記者 王文志 攝
盡管中海油煉化公司認為“這十一年中,在多方面給予了山東?;瘓F全方位支持”,但是有專(zhuān)家和當地干部群眾認為,山東?;瘓F痛失十年機遇期,在一定程度上說(shuō)是央地混改失敗的一個(gè)樣本。
被指痛失十年發(fā)展機遇
《經(jīng)濟參考報》記者獲得的資料顯示,2007年,地處山東省濰坊市濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的山東?;瘓F,以資產(chǎn)總額162.5億元的規模和年營(yíng)業(yè)收入186.7億元的業(yè)績(jì),榮登中國化工企業(yè)排行榜500強榜首。2008年,山東?;瘓F資產(chǎn)總額183.4億元,實(shí)現收入226.2億元,實(shí)繳稅金10.6億元。
中海油煉化公司給記者提供的材料稱(chēng),當時(shí)山東?;瘓F行業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯,企業(yè)盈利能力較弱,并且資產(chǎn)質(zhì)量不高,財務(wù)狀況不佳。
2009年9月,中海油煉化公司通過(guò)國有產(chǎn)權劃轉的方式,無(wú)償受讓濰坊市國資委持有的?;瘓F51%的股權,中海油自此入主山東?;瘓F。
濰坊濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )一官員向本報記者提供的資料顯示,2018年與重組前一年的2008年相比,山東?;瘓F資產(chǎn)總值縮水63億元,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降145億元,實(shí)繳稅金減少6.2億元,三項指標縮水、下降和減少的幅度分別為34.4%、64%和59.4%,當初的行業(yè)地位已不復存在。
在山東省濰坊市,不論是地方官員、山東?;瘓F員工,還是化工行業(yè)人士,都驚呼山東?;瘓F已痛失十年發(fā)展機遇。
在此背景下,山東省濰坊市政府自2019年初開(kāi)始,正式籌劃從中海油重新拿回山東?;瘓F控制權。
歷時(shí)一年多,濰坊市政府與中海油方面經(jīng)過(guò)數輪談判,今年8月12日,中海油煉化公司與濰坊市國資委、中國鹽業(yè)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鹽集團”)三方簽署了《山東?;瘓F有限公司股權劃轉協(xié)議》。該協(xié)議約定,中海油煉化公司將其持有的?;瘓F74.5286%股權全部無(wú)償劃出,其中無(wú)償劃轉給濰坊市國資委44.5286%(原持有10.4782%股權),無(wú)償劃轉給中鹽集團30%。本次股權劃轉完成后,中海油煉化公司不再持有山東?;瘓F股權,上市公司山東?;膶?shí)際控制人將由中海油集團變更為濰坊市國資委。
今年10月16日,山東?;l(fā)布公告,稱(chēng)收到山東?;瘓F通知:國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于山東?;瘓F有限公司國有股權無(wú)償劃轉有關(guān)事項的批復》(國資產(chǎn)權[2020]539號),批復同意本次股權劃轉事項。
一個(gè)月后,山東?;l(fā)布公告:11月13日,接到山東?;瘓F通知,山東?;瘓F就本次股權劃轉事宜辦理完畢工商變更登記手續;濰坊市國資委持有山東?;瘓F55.0068%股權,并通過(guò)山東?;瘓F實(shí)現對山東?;目刂?,成為山東?;瘜?shí)際控制人。
至此,在劃歸中海油集團系統整整十一年后,山東?;瘓F控制權重新回歸到其老東家山東省濰坊市政府。
不缺“最大公約數”的央地混改
在山東?;瘓F一角,“國家級企業(yè)技術(shù)中心”的牌匾蒙著(zhù)一層灰塵。兩年多以前,山東?;瘓F技術(shù)中心的“國家級”桂冠,被國家發(fā)展改革委等五部委宣布撤銷(xiāo)。
“一切都源于十年前的那場(chǎng)間接收購?!鄙綎|?;瘓F技術(shù)中心一位不愿具名的工作人員面對記者,不免唏噓。當初與山東?;瘓F同一批獲得“國家級”企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè), 山東省不過(guò)10家。
濰坊市國資委一位原業(yè)務(wù)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō),當時(shí)選擇中海油集團,地方政府深層次的考慮是借助中海油原油資源和國際資本運作平臺,在濰坊市“三北地區”開(kāi)發(fā)中,延長(cháng)海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大石油化工產(chǎn)業(yè)規模,建設全國重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。
“按照當時(shí)的設想,即便控制權發(fā)生變化,山東?;瘓F仍將為濰坊市創(chuàng )造可觀(guān)的稅收。預計隨著(zhù)中海油在濰投資、山東?;瘓F未來(lái)規模不斷擴張,在吸收當地勞動(dòng)力就業(yè)及帶動(dòng)支柱性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面,濰坊市也可源源不斷地受益。這是濰坊為未來(lái)發(fā)展布下的一枚關(guān)鍵棋子?!边@位負責人說(shuō)。
中海油內部一位不愿具名的人士對記者說(shuō),“事實(shí)上,當初中海油也十分看重?;瘓F旗下的煉油資產(chǎn)。作為中海油最重要的油田之一,渤海油田當時(shí)的原油年產(chǎn)量早已突破2000萬(wàn)噸,但中海油自身并無(wú)足夠的煉化能力。而山東擁有20多家地方煉油企業(yè),年產(chǎn)能可達3000萬(wàn)噸,具有巨大的原油消化能力,中海油格外青睞?!?/p>
在并購山東?;瘓F前,中海油高層多次赴山東考察地方煉油企業(yè),在七家企業(yè)中,首先相中了山東?;瘓F,經(jīng)過(guò)幾輪談判,雙方正式牽手。
山東一些業(yè)內人士對記者說(shuō),中海油與濰坊市政府對山東?;瘓F的重組,并不是“生拉硬配”,而是基于市場(chǎng)的自主選擇,雙方聯(lián)姻有著(zhù)“協(xié)同發(fā)展”這個(gè)最大公約數。
這個(gè)“最大公約數”,體現在山東省濰坊市國資委與中海油煉化公司簽訂的《關(guān)于山東?;瘓F有限公司之股權劃轉協(xié)議》、濰坊市政府與中海油煉化公司簽訂的《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》中。根據該協(xié)議,中海油煉化公司“將?;瘓F煉油能力擴大至500萬(wàn)噸/年,力爭在2010年建成煉化一體化項目”,“盡快啟動(dòng)從東營(yíng)市港口至山東?;瘓F的年輸油量500萬(wàn)噸管線(xiàn)項目”,“除煉油產(chǎn)業(yè)外,將繼續發(fā)展山東?;瘓F的化工產(chǎn)業(yè),努力將山東?;瘓F建成世界一流的化工企業(yè)”。
然而,“十年一覺(jué)揚州夢(mèng)”。夢(mèng)醒之時(shí),山東?;瘓F早已處在邊緣化的境地。
“石化鹽化一體化”終成一紙空文
山東?;瘓F曾是濰坊市的支柱企業(yè),合成純堿、硝鹽、固體氯化鈣三種產(chǎn)品的產(chǎn)量十年前就位居世界第一,原鹽、溴素、溴化物等八種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國第一,是全國最大的海洋化工生產(chǎn)和出口創(chuàng )匯基地,也是國家六部委批準確認的首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位。
按照規劃,中海油入主山東?;瘓F后,啟動(dòng)山東?;瘓F500萬(wàn)噸煉油改擴建等項目。在當地人士看來(lái),這十年,“中海油完全背離了當初投資合作的約定”。
本報記者了解到,截至目前,山東?;瘓F僅建成240萬(wàn)噸煉油產(chǎn)能,東營(yíng)市港口至山東?;瘓F年輸油量500萬(wàn)噸管線(xiàn)項目被束之高閣。已實(shí)施的240萬(wàn)噸煉油項目,試生產(chǎn)四個(gè)月后,因手續不完善,一直處于停產(chǎn)狀態(tài),每月虧損高達4000多萬(wàn)元。
地方政府對中石油接手山東?;瘓F后的“石化鹽化一體化項目”極為重視,濰坊市政府曾專(zhuān)門(mén)安排一名副市長(cháng)帶隊,到山東省發(fā)改委和國家發(fā)改委替該項目爭取立項,經(jīng)過(guò)八年多的努力,該項目最終獲批。
對于地方政府頗為期待的“石化鹽化一體化項目”,中海油曾批復山東?;瘓F,計劃總投資106億元,主要建設20萬(wàn)噸/年丙烯腈、8萬(wàn)噸/年環(huán)氧丙烷、25萬(wàn)噸/年聯(lián)合法PVC改造以及石化產(chǎn)品質(zhì)量升級。
據當地知情人士介紹,經(jīng)過(guò)多次項目方案調整,“石化鹽化一體化項目”一期升級改造工程基礎設計及概算于2015年8月終獲中海油批復,主要新建四套裝置(含240萬(wàn)噸/年原料預處理裝置)、改造六套裝置,批準投資概算25.7億元。
濰坊濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局原局長(cháng)董廣明說(shuō),“‘石化鹽化一體化項目’不僅建設進(jìn)度一拖再拖,而且投資總額、建設規模與原計劃相比大幅縮水,僅僅實(shí)施了石化產(chǎn)品質(zhì)量升級項目,20萬(wàn)噸/年丙烯腈、8萬(wàn)噸/年環(huán)氧丙烷和25萬(wàn)噸/年聯(lián)合法PVC改造三個(gè)項目計劃迄今停留在紙上,投資減少80億元,產(chǎn)能減少260萬(wàn)噸,營(yíng)業(yè)收入減少128億元,利潤減少近16億元?!?/p>
記者從中海油集團相關(guān)部門(mén)了解到,加入中海油后,中海油“十三五”規劃對山東?;瘓F的發(fā)展定位調整為“發(fā)展鹽化工,保持現有規模,不支持化工(石化)新材料”,基本不再對山東?;瘓F進(jìn)行大規模投入。
不僅如此,山東?;瘓F鹽化工范疇的4萬(wàn)噸/年甲烷氯化物裝置、5萬(wàn)噸/年苯胺裝置、10萬(wàn)噸/年醋酸乙酯裝置,中海油也出于“安全生產(chǎn)”方面的考量而陸續停止運行,直至廢棄、拆除。
如此一來(lái),?;瘓F成了“壇子里養烏龜——越養越縮”。2018年與重組前一年的2008年相比,山東?;瘓F資產(chǎn)總值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)繳稅金等都出現大幅下降。
讓濰坊本土人士痛心的是,中海油項目投資計劃不能履約,使得山東?;瘓F喪失了發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)的寶貴機會(huì )。十年間,濰坊本地的壽光魯清石化、青州弘潤石化等曾經(jīng)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè),抓住石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期后來(lái)居上,成為行業(yè)翹楚,在規模、盈利、繳稅等方面已經(jīng)遠超山東?;瘓F。
而中海油煉化公司董事長(cháng)孫大陸認為,雖然山東?;瘓F規模有所下降,但企業(yè)財務(wù)狀況得到提升;在中海油管控期間,?;瘓F通過(guò)深化改革和提質(zhì)增效,提升了核心競爭力,盈利能力逐步增強。
?;瘓F“落魄”到底因何?
重組后的山東?;瘓F從“不受待見(jiàn)”,到如今的倒退乃至“落魄”,到底因何而起,從山東?;瘓F眾多員工到濰坊市各級官員,有多種解讀。
“山東?;瘓F的鹽化工與中海油煉油主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不大”,這個(gè)“最大的理由”貌似合理,又無(wú)法令當地人信服。
國家層面的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》明確“支持延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈”,“支持油鹽化工產(chǎn)品接續利用等重大循環(huán)經(jīng)濟項目建設”,提出了“加強與國內外大型石油石化企業(yè)集團合作,建設國內競爭力強的新型化工基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
多位業(yè)內人士表示,像山東?;瘓F這樣能夠同時(shí)擁有石化和鹽化兩種資源的企業(yè)并不多見(jiàn),這恰恰是中海油實(shí)施“兩洲一灣”戰略、實(shí)現差異化競爭的一大優(yōu)勢,正如陶氏化學(xué)、西方化學(xué)、巴斯夫等國外知名企業(yè),石化鹽化相結合延伸出眾多富有競爭力的下游化工產(chǎn)品。
“這至少符合中海油重組山東?;瘓F時(shí)‘上岸多元拓展布局’的意圖,甚至與近年來(lái)針對央企提出的‘做精主業(yè),防止脫實(shí)向虛’要求也并無(wú)矛盾?!碑數匾晃粯I(yè)內人士表示。
濰坊當地人只能從看得見(jiàn)的事實(shí)中,揣測和探尋原因。
比如,十年來(lái),中海油委派至山東?;瘓F的主要負責人換了三茬,管理層臨時(shí)觀(guān)念強,求穩思想嚴重,對企業(yè)發(fā)展擔當不足。上市公司山東?;鳛椤爸袊Q蠡た萍嫉谝还伞?,劃歸中海油十一年以來(lái),未進(jìn)行過(guò)任何再融資,基本讓山東?;@個(gè)上市公司喪失了作為公眾公司最大的融資功能。
在山東?;瘓F方面看來(lái),混改后甚至出現“大企業(yè)病”層層傳導。山東?;瘓F僅對自有資金投資3000萬(wàn)元以下的項目有自主決策權,凡3000萬(wàn)元以上的投資,須報中海油總部審批,決策程序復雜、審批過(guò)程漫長(cháng),貽誤發(fā)展良機。投資僅兩億元的華龍硝銨兩鈉裝置搬遷項目,2016年開(kāi)始論證,2021年6月才能投產(chǎn)達效,而一般情況下,該項目最多一年即可完成全部建設;500萬(wàn)噸煉油擴建項目,從2010年著(zhù)手實(shí)施,到2018年10月僅建成240萬(wàn)噸煉油產(chǎn)能試車(chē),竟用了九年時(shí)間。
還有,山東?;瘓F人才流失嚴重,創(chuàng )新活力幾乎喪失殆盡。加入中海油前,山東?;瘓F的煉油水平處于省內領(lǐng)先水平。中海油主要允許山東?;瘓F發(fā)展鹽化工,石化人才大量流失,鹽化工人才也因“體制僵化、機制不活”紛紛跳槽,國家級企業(yè)技術(shù)中心終被摘牌。
再就是“社會(huì )責任缺失”。2009年以來(lái),山東?;瘓F大量處置資產(chǎn),清理整合企業(yè)65家,減值41億元,企業(yè)員工從重組時(shí)的1.7萬(wàn)多人銳減至目前的8200多人。近幾年,山東?;瘓F主要以減員方式提高在崗工人工資水平,對45歲女員工、50歲男員工基本上“一刀切”辦理內退,發(fā)放基本工資。同時(shí),對于山東?;瘓F設備老化、堿渣處理等歷史欠賬,中海油以多年形成的遺留問(wèn)題為由,沒(méi)盡應該盡的努力去妥善解決,導致環(huán)保漏洞被國家生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評、督促整改,持續環(huán)保欠賬導致企業(yè)發(fā)展受制,甚至新建成的240萬(wàn)噸煉油項目直到2020年10月份,安全環(huán)保手續也不完備。
中海油煉化公司總經(jīng)理王少飛接受本報記者采訪(fǎng)時(shí),不認可“中海油接手山東?;瘓F十年來(lái)不作為,影響其發(fā)展”的說(shuō)法。他表示,經(jīng)過(guò)中海油十年來(lái)的精細管理,山東?;瘓F由瀕臨倒閉變?yōu)榫哂行袠I(yè)較強競爭力的企業(yè),資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升,盈利能力大大提高。
中海油煉化公司向本報記者提供的資料顯示,山東?;瘓F2009年資產(chǎn)負債率為73%,到2019年底,對外擔保降為0,企業(yè)資產(chǎn)負債率降至70%。
對于這場(chǎng)央地混改的成敗得失,雙方各執一說(shuō),莫衷一是。中國政法大學(xué)教授譚秋桂接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,中海油入主山東?;瘓F十年后宣告撤出,強強聯(lián)合未能實(shí)現雙贏(yíng),山東?;瘓F痛失十年機遇期,在一定程度上可以說(shuō)是央地混改失敗的一個(gè)樣本。
近年來(lái),浙江省國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中,與本省民營(yíng)企業(yè)一樣,勇于變革創(chuàng )新,敢于爭先進(jìn)取,擁有了與國際頂尖企業(yè)一較高下的能力。
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