經(jīng)參時(shí)評·貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神（五）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實(shí)現碳中和，并要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

　　近些年來(lái)，中國高度重視碳減排，特別是黨的十八大以來(lái)，中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局統籌推動(dòng)，把綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，采取強有力措施推進(jìn)節能減排，經(jīng)濟增長(cháng)方式已由資源消耗導向轉變?yōu)榫G色生態(tài)導向。中國已經(jīng)連續15年將節能減排作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃。2019年，中國碳排放強度較2005年降低48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前一年完成我國對外承諾的2020年目標，成為世界上減排力度最大、減排貢獻最多的國家，碳減排成效顯著(zhù)。

　　生態(tài)環(huán)境部公布的數據顯示，2014年全國溫室氣體凈排放總量為111.86億噸二氧化碳當量，其中農業(yè)排放占比為7.4%。近年來(lái)，中國堅持走綠色興農之路，實(shí)施化肥、農藥減量和作物秸稈、牲畜糞便資源化利用等行動(dòng)，成效顯著(zhù)。2005年，農業(yè)萬(wàn)元GDP溫室氣體排放量為3.4噸，2010年下降到2噸，2014年進(jìn)一步下降到1.4噸。相較2015年的最高值，2019年農業(yè)化肥施用量減少了619萬(wàn)噸（折純），預計“十三五”期間化肥減量累計超過(guò)1000萬(wàn)噸。同時(shí)，畜禽糞便、秸稈綜合利用率穩步提升?；瘜W(xué)投入品的減量和廢棄物的綜合利用有力地推動(dòng)了農業(yè)溫室氣體減排。承諾到2030年實(shí)現碳達峰，標志著(zhù)我國對綠色發(fā)展提出了新的、更高的要求。農業(yè)要這方面發(fā)揮更大作用，可以做出更大貢獻。

　　推進(jìn)農業(yè)減排固碳需從多方發(fā)力。農業(yè)溫室氣體排放的碳源，主要來(lái)自化肥施用、大田種植、大牲畜養殖等，而固碳的途徑主要靠耕地、森林、草原的保護和合理利用。為此，要從以下方面加大力度推動(dòng)綠色興農，助力碳達峰的如期實(shí)現。

　　首先，加快推進(jìn)農業(yè)減排工作。大力發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)化肥農藥減量化、畜禽糞污和廢棄物資源化利用；推進(jìn)山水林田湖草系統治理、綜合治理，大規模開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，穩定提升農村生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性；調整優(yōu)化農牧業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，減少溫室氣體排放，增強鄉村在碳匯方面的功能作用。

　　其次，加大農業(yè)綠色發(fā)展支持力度。建立健全綠色為導向的農業(yè)補貼制度和農村金融服務(wù)體系，財政和金融支持“三農”的資金要向化肥農藥減量、秸稈利用、地膜回收、國土綠化等環(huán)境友好行為傾斜，為農業(yè)減排和固碳持續提供激勵。

　　再次，加快構建農業(yè)碳排放核算的方法學(xué)。盡快啟動(dòng)農業(yè)碳排放核算的方法學(xué)研究，形成一套包含管理部門(mén)、生產(chǎn)主體、碳交易主體的核算方法體系，為農業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)奠定方法基礎。

　　最后，積極發(fā)展農業(yè)碳市場(chǎng)。將農業(yè)碳減排納入碳交易市場(chǎng)。選擇農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型社會(huì )化服務(wù)組織、國有農業(yè)企業(yè)等規模較大、組織程度較高、市場(chǎng)意識強的主體率先開(kāi)展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗。