“銹帶”，是一些人對東北老工業(yè)基地的曾有印象。近年來(lái)，作為黑龍江省探索改革創(chuàng )新的一個(gè)重要試點(diǎn)，最北國家級新區——哈爾濱新區聚焦轉思想、轉職能、轉方式，重塑發(fā)展新環(huán)境，部分改革經(jīng)驗輸出全省，經(jīng)濟取得較快發(fā)展。

　　擦去思想“銹跡”

　　3月1日，哈爾濱松花江北岸，一片白雪覆蓋的工地重現喧囂，現代感十足的深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園重新開(kāi)工。

　　深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園是深哈合作的首個(gè)“飛地”項目，一年多來(lái)建設突飛猛進(jìn)。按照深圳與哈爾濱此前的規劃，哈爾濱新區將以“飛地”為突破口，“帶土移植”深圳的管理模式、產(chǎn)業(yè)項目，構建南北對口合作的范本。

　　“這種合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理園區，深圳企業(yè)到哈爾濱落地發(fā)展，不會(huì )有水土不服的感覺(jué)?！鄙钲冢ü枮I）產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳玉剛說(shuō)。

　　對標先進(jìn)，敢闖敢試，哈爾濱新區把補齊思想短板作為首要任務(wù)。

　　新區總結出三大思想痼疾。一是夸大劣勢，不識優(yōu)勢，導致自怨自艾和發(fā)展勁頭不足；二是政府“包打天下”的慣性思維，重管理，輕市場(chǎng)；三是“長(cháng)子心態(tài)”，既有自豪感等積極內容，也有部分懷舊心理、補償心理、等靠心理。

　　振興發(fā)展，“換腦”不能等。2018年以來(lái)，新區持續進(jìn)行“新區意識”“新區標準”“新區精神”研討，形成常態(tài)。與此同時(shí)，加大與發(fā)達地區互派干部的力度。

　　哈爾濱新區管委會(huì )主任王鐵立在深圳掛職半年。他介紹，掛職經(jīng)歷打消了一些人認為南北差距大、追不了的抵觸想法，黑龍江發(fā)展離不開(kāi)國家支持，但根本上還是靠自己。

　　新區實(shí)施了一系列改革創(chuàng )新舉措，以實(shí)踐探索促思想轉變。

　　例如，新區試水以“飛地”模式與國家一類(lèi)口岸撫遠市合作，利用撫遠與俄羅斯隔江相望的特點(diǎn)，實(shí)施“總部企業(yè)+口岸加工園區+境外原料基地+國際物流通道”跨境項目，既享受撫遠口岸優(yōu)勢，又兼具哈爾濱新區的政策紅利。

　　截至目前，哈爾濱新區是東北三省唯一的由行政區、國家級開(kāi)發(fā)區、國家級高新區、國家級新區和國家自由貿易試驗片區“五區疊加”的改革創(chuàng )新實(shí)驗田。

　　數據顯示，2020年，哈爾濱新區實(shí)現地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)3%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入等關(guān)鍵指標大幅上升，疫情之下經(jīng)濟運行逆勢上揚。

　　“管住政府的手，放開(kāi)企業(yè)的腳”

　　哈爾濱新區內塔吊林立，在一處工地上，世界500強企業(yè)正威國際集團投資150億元建設的新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正在施工。

　　“在建的是世界上單體最大的高鐵加工導線(xiàn)車(chē)間?！表椖亢邶埥撠熑藙⒑曛钢?zhù)墻上的圖紙說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園的土地、建設等相關(guān)證件辦理僅16個(gè)工作日，節省了2個(gè)多月時(shí)間。

　　從過(guò)去兩三個(gè)月到現在16個(gè)工作日，折射出營(yíng)商環(huán)境之變。新區以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，全面推進(jìn)行政體制機制改革。

　　一年多來(lái)，寶能集團、萬(wàn)科集團、浙江東日等大企業(yè)均以超百億元資金投資哈爾濱新區?！拔覀兇竽懜母?，重構行政審批管理體系，管住政府的手，放開(kāi)企業(yè)的腳，營(yíng)商環(huán)境大幅改善?！惫枮I市委副書(shū)記、哈爾濱新區黨工委書(shū)記代守倫說(shuō)。

　　創(chuàng )新體制機制，“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”。

　　行政效率不高、職權交叉、多頭辦理等是企業(yè)反映最集中的頑癥。哈爾濱新區行政審批局局長(cháng)劉惟喬說(shuō)，傳統行政服務(wù)中心模式解決了“進(jìn)一門(mén)”的問(wèn)題，但只是“場(chǎng)所集中”。新區在全省率先成立行政審批局，跨領(lǐng)域重構職能。推進(jìn)“一枚印章管審批”，將承接的省、市、區三級487項行政許可事項的472項劃入行政審批局集中審批。與之相對，全區35個(gè)區直部門(mén)33個(gè)“無(wú)審批”，審批、監管和執法“三權分離”，行政審批集中度97%，這一數據居全國前列。

　　哈爾濱新區整合原分屬14個(gè)部門(mén)的執法人員、67項職能、3391項職權，在全國首創(chuàng )“一支隊伍全能執法，隊伍之外無(wú)執法”。新區綜合行政執法總隊總隊長(cháng)蔣耀卿說(shuō)，執法人員一次進(jìn)企，多項檢查，減少重復檢查對企業(yè)的不利影響，有效避免了職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。

　　近兩年來(lái)，新區完成以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主的改革100多項，多項改革經(jīng)驗在全省復制。

　　在全國率先施行“以照為主，承諾代證”、在省內首推負面清單管理模式……劉惟喬說(shuō)，“以照為主，承諾代證”強化事中事后監管，相關(guān)企業(yè)場(chǎng)所自主承諾后即可經(jīng)營(yíng)，原來(lái)前置環(huán)節層層核查15個(gè)工作日降為“0”。

　　“去年7月開(kāi)始營(yíng)業(yè)，掐指一算已經(jīng)半年多了?！痹诠枮I新區學(xué)院路上的匠子智能賓館，“老板娘”楊年輝笑著(zhù)說(shuō)。

　　楊年輝是哈爾濱首批享受“以照為主，承諾代證”政策的私營(yíng)業(yè)主。2020年7月的一天，她和丈夫李寶城來(lái)到哈爾濱新區行政服務(wù)中心，等到下午離開(kāi)時(shí)，開(kāi)店所需的所有證照、手續都已經(jīng)辦好了。

　　“當天拿到了營(yíng)業(yè)執照，再填一份線(xiàn)上的《公共場(chǎng)所衛生告知和承諾書(shū)》，就可以開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)了?！彼麄冋f(shuō)。

　　持續的營(yíng)商環(huán)境改革為哈爾濱新區發(fā)展提供了更大市場(chǎng)空間。中國長(cháng)城科技集團股份有限公司副總裁于海瀛說(shuō)，新區為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，當天完成注冊，當天拿到執照，產(chǎn)品投產(chǎn)后還幫助推廣。2020年，新區新增企業(yè)6179戶(hù)，同比增長(cháng)達22.97%。

　　“越早轉型，越早受益”

　　傳統動(dòng)能減弱，新動(dòng)能沒(méi)能及時(shí)接續，這是困擾東北的癥結之一。

　　記者在哈爾濱新區采訪(fǎng)發(fā)現，這里的動(dòng)力結構正在發(fā)生變化，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)的新動(dòng)能正彌補過(guò)去“拼資源、靠投資”衰竭產(chǎn)生的動(dòng)力真空。

　　2018年、2019年，新區GDP增速均領(lǐng)跑黑龍江省和各地市，科技創(chuàng )新成為重要的驅動(dòng)力。受訪(fǎng)干部表示，當前國際貿易形勢的變化再次表明，越早轉型，越早受益。

　　哈爾濱新區發(fā)展和改革局局長(cháng)于宏說(shuō)，肩負“重塑哈爾濱產(chǎn)業(yè)結構”使命的哈爾濱新區，正拋棄粗放的引資引項目模式，對資源重新配置，向科技創(chuàng )新傾斜。目前，新區已成為全省科技資源最富集的區域之一。

　　被視為黑龍江“智谷”的新區科技創(chuàng )新城，匯聚了中船重工703所、通用電氣（GE）哈爾濱創(chuàng )新中心、中國科學(xué)院育成中心等數百家國內外研發(fā)機構。此間創(chuàng )業(yè)的一位業(yè)主告訴記者，科研機構本身具備人力要素，除此之外，制度、資金與生產(chǎn)空間，科技創(chuàng )新城最大程度滿(mǎn)足了這幾點(diǎn)。

　　推進(jìn)科技成果本地轉化是新區的重要發(fā)力點(diǎn)。近年來(lái)，新區與高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中心等平臺，并從改革科技體制機制著(zhù)手打破條框，鼓勵高校院所創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，對科技成果轉化和提供科技服務(wù)的收益，同級財政全額返還，并給予人才股權、期權等獎勵。

　　2019年7月，科創(chuàng )板首批25家公司上市，脫胎于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的哈爾濱新光光電科技股份有限公司入選，是唯一的東北企業(yè)。日前，政府1.2億元資金撥付到哈爾濱科友半導體產(chǎn)業(yè)裝備與技術(shù)研究院有限公司，董事長(cháng)趙麗麗說(shuō)，新區對實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果優(yōu)先給予支持，“真金白銀”成為企業(yè)發(fā)展的“及時(shí)雨”。

　　政策優(yōu)勢、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集之勢釋放人才“虹吸效應”。哈爾濱安天科技股份有限公司為全球超過(guò)10億部智能終端和數十萬(wàn)臺網(wǎng)絡(luò )設備提供安全防護，企業(yè)人力資源經(jīng)理吳高琪認為，知名IT企業(yè)聚集和成長(cháng)，是新區吸引高端人才的硬件。

　　截至目前，哈爾濱新區全面放寬落戶(hù)政策，從人才培養、引才、改進(jìn)人才管理等六個(gè)層面開(kāi)發(fā)人力資源，健全緊缺人才對口培養機制和特殊人才認定評價(jià)機制。2019年以來(lái)，新區吸引高層次人才上萬(wàn)人，數千名黑龍江籍人才回歸。