在今年的政府工作報告中，積極的財政政策基調從“更加積極有為”重回“提質(zhì)增效”，強調“更可持續”。報告中提出的下調赤字率、不再發(fā)行抗疫特別國債等，都與當前經(jīng)濟持續恢復形勢密切相關(guān)，政策落腳點(diǎn)在通過(guò)提高效率來(lái)保障國家重大戰略落實(shí)，尤其是加快構建新發(fā)展格局。

　　當前，“積極”的內涵在相應拓展。政策的積極與否要結合經(jīng)濟社會(huì )形勢分析，也要看同等財政資金是否發(fā)揮了更大效能。

　　今年的政策基調和具體的政策調整都與我國經(jīng)濟逐漸恢復及風(fēng)險下降密切相關(guān)。

　　首先，這種基調和具體政策的調整反映出政策更加務(wù)實(shí)、靈活，及時(shí)根據形勢調整，不搞大水漫灌，釋放高質(zhì)量發(fā)展的信號。這種調整既是主動(dòng)為之，又是形勢使然。

　　其次，當前經(jīng)濟持續恢復，經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險下降，客觀(guān)上要求政策力度要有所調整，回歸正?；?，為未來(lái)不確定性和風(fēng)險應對留足政策空間，政策要有可持續性。

　　第三，疫情反復仍有不確定性，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，經(jīng)濟恢復的基礎不牢，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度和合理的支出強度，政策要有連續性和穩定性。

　　第四，財政收支形勢為緊平衡狀態(tài)，基層財政“三?！毙枰e極的財政政策支撐。

　　第五，加快構建新發(fā)展格局要求財政要有所作為并大有作為。新發(fā)展格局的核心是供給端的產(chǎn)業(yè)鏈升級以及需求端的擴大，供給端的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級以及需求端的消費和有效投資擴大都需要發(fā)揮財政的作用。財政通過(guò)中央投資、專(zhuān)項債等直接帶動(dòng)有效投資，同時(shí)通過(guò)完善個(gè)稅制度、加大對中低收入群體的轉移支付、優(yōu)化支出結構等提高居民消費能力和消費意愿。

　　今年的政府工作報告中，積極的財政政策有鮮明特征，即提質(zhì)增效、更可持續。支出方向指向“六穩”“六?！焙托掳l(fā)展格局。

　　提質(zhì)增效主要體現在統籌財力、優(yōu)化支出結構、加強管理，保支出重點(diǎn)的同時(shí)提高投入產(chǎn)出比。強化財力統籌和四本預算的銜接，充分發(fā)揮每一筆財政資金的使用效率，避免資金沉淀與資金不足并存。繼續優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系，優(yōu)化支出結構，政府過(guò)緊日子是為了讓市場(chǎng)主體過(guò)好日子。

　　更可持續主要體現在避免政府杠桿率過(guò)快上升，強調地方債務(wù)風(fēng)險和“三?！憋L(fēng)險，珍惜政策空間。今年的支出和債務(wù)規模安排有利于保持政府部門(mén)杠桿率基本穩定。同時(shí)，減稅降費政策重在“優(yōu)化和落實(shí)”，不再強調規模數量效應，而是要更加發(fā)揮減稅降費對調結構的作用。減稅降費有利于降低市場(chǎng)主體的成本，但是持續減稅降費導致邊際效應遞減，減稅降費的效果必須依靠其他結構性改革才能共同起作用。

　　保障重大國家戰略落實(shí)，支出方向指向“六穩”“六?！焙托掳l(fā)展格局。從今年的支出方向看，主要集中于擴大內需、科技創(chuàng )新、保民生、?；鶎迂斦\轉、化解風(fēng)險、污染防治和鄉村振興，均指向新發(fā)展格局。綜合來(lái)看，財政規模和支出方向的調整，反映了財政在緊平衡時(shí)更聚焦國家重大戰略的財力保障，既發(fā)揮財政逆周期調節的總量調節功能，更發(fā)揮結構性改革的作用。