現代農業(yè)需要現代金融的支撐。建立由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，既是引導推動(dòng)金融資本投入農業(yè)，解決農業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng )新財政支農機制，放大財政支農政策效應，提高財政支農資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，對于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生也具有積極意義。

　　青島市財政局統籌整合資源，加大與農業(yè)農村、地方金融監管等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，用足用活農業(yè)信貸擔保工具，充分利用市場(chǎng)機制，調動(dòng)和撬動(dòng)金融資本向鄉村集聚，助力鄉村全面振興。截至2020年末，青島市農擔公司在保余額12.78億元，位居計劃單列市農擔公司業(yè)務(wù)規模首位；2018年、2019年、2020年擔保業(yè)務(wù)規模分別超過(guò)其他計劃單列市農擔公司總和的43%、71%、52%；青島市“雙控”政策性業(yè)務(wù)占比100%，遠超國家對省級農擔公司“雙控”政策性業(yè)務(wù)占比不得低于70%的監管要求，成績(jì)斐然。

　　解決政策宣傳“最后一公里”，初步形成“要貸款、找農擔”

　　依托青島市委派駐鄉村振興工作隊、市委組織部選派村黨組織書(shū)記隊伍，農擔公司主動(dòng)對接，本著(zhù)“講清政策要求，明確流程條件”的要求，宣傳農擔政策，業(yè)務(wù)推廣模式靈活多變。比如，在農業(yè)重地平度市，由地方農業(yè)農村部門(mén)領(lǐng)導、農擔公司組成“小分隊”，逐個(gè)鄉鎮宣傳推介，參會(huì )范圍包含了村會(huì )計、村文書(shū)等最熟悉農村情況的人員，現場(chǎng)采集信息。通過(guò)這些形式的宣傳，解決了政策宣傳“最后一公里”的問(wèn)題，也使得“要貸款、找農擔”強化于農戶(hù)心中。青島市農業(yè)農村局副局長(cháng)張永昌表明：“鄉村振興離不開(kāi)金融的支持。我們將農擔公司的業(yè)務(wù)納入農業(yè)農村部門(mén)的工作版圖，作為推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農產(chǎn)品市場(chǎng)建設、壯大農村集體經(jīng)濟組織的重要平臺?！?/p>

　　整合資源設計“農擔貸”模式，釋放農村金融市場(chǎng)活力

　　融合財政支農政策，整合涉農部門(mén)資源，聯(lián)合農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，宣傳農擔政策，拓展農擔業(yè)務(wù)充分。依托青島農商銀行、郵儲銀行青島分行貼近農村、熟悉農民優(yōu)勢，借助其網(wǎng)點(diǎn)、人員，利用其信息、數據，農擔公司開(kāi)發(fā)設計“農擔貸”產(chǎn)品，大大縮短了辦理時(shí)限，提高了審批效率。審批時(shí)限由20天左右壓縮到5天以?xún)?，效率提高?5%以上，綜合融資成本較市場(chǎng)價(jià)格低3-5個(gè)百分點(diǎn)，充分釋放了青島農擔公司在農村金融市場(chǎng)的活力。?“農擔貸”模式，自2019年起連續三年中標農業(yè)農村部政府購買(mǎi)服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)項目；2020年獲得青島市金融項目創(chuàng )新獎。

　　聯(lián)合推出“強村貸”業(yè)務(wù)，助力黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展

　　位于萊西市日莊鎮的青島淤場(chǎng)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，貸款額度為200萬(wàn)元，主要用于糧食收儲批發(fā)。該貸款可為青島淤場(chǎng)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社增加5000噸糧食儲存量，帶動(dòng)入社農戶(hù)增加收入10余萬(wàn)元，每年為村集體增加收入1萬(wàn)元。目前，該合作社的融資成本為5%(郵儲銀行利率4.5%+農擔公司擔保費率0.5%)，市級財政按照貸款合同約定的LPR的50%給予貼息支持。按照在新冠肺炎疫情期間新申請政策性擔保業(yè)務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在上述貼息政策的基礎上再提高1個(gè)百分點(diǎn)的有關(guān)政策規定，該合作社實(shí)際承擔的融資成本為2.075%，遠遠低于市場(chǎng)同期貸款水平。

　　該合作社采用的貸款產(chǎn)品就是青島市農擔公司推出的“強村貸”業(yè)務(wù)。其是綜合運用政府增信、財政貼息和降低門(mén)檻、費率等手段，是整合涉農金融信貸資源，助推發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要政策工具。青島市委組織部、農業(yè)農村局、財政局聯(lián)合下發(fā)文件，就發(fā)揮好“強村貸”作用，嚴格項目準入、提高資金使用效益等方面提出明確要求。在政策保障下，“強村貸”在著(zhù)力解決村黨組織領(lǐng)辦合作社“融資難、融資貴”難題發(fā)揮了重要作用，助力了黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展。

　　依托特色擔保產(chǎn)品，農擔支農支小普惠作用顯現

　　為推動(dòng)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌興農，實(shí)現農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，青島市農擔公司圍繞“農業(yè)走出去”戰略，瞄準地方特色產(chǎn)業(yè)，推出特色擔保產(chǎn)品。膠州市是全國最大的辣椒貿易加工出口集散地，從事辣椒貿易和初加工的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，融資季節性強、時(shí)效性高，以往主要依靠多戶(hù)聯(lián)保獲得銀行貸款，融資成本高且風(fēng)險易傳染擴散。為此，青島市農擔公司創(chuàng )新推出“辣椒貸”，解開(kāi)農戶(hù)聯(lián)保體，提高貸款額度，融資成本大幅下降，化解了多戶(hù)聯(lián)?！氨F取暖”可能會(huì )異變?yōu)椤氨F欠債”的潛在風(fēng)險。青島市農擔公司通過(guò)“奶牛貸”，為萊西市65個(gè)奶牛養殖戶(hù)擔保貸款4919萬(wàn)元，使其養殖規模擴大到2.1萬(wàn)頭，約占萊西市存欄奶?？偭康?0%。

　　目前，青島市農擔公司在保戶(hù)數占青島市擔保行業(yè)34家擔保公司的51%，說(shuō)明財政資金放大效應顯著(zhù)，該公司支農支小普惠作用發(fā)揮明顯。

　　出臺疫情防控支農措施，彰顯防控疫情的國企擔當

　　作為目前青島市認定的唯一一家政府性融資擔保機構，青島市農擔公司始終把政策性擺在首位。疫情期間，公司積極貫徹落實(shí)青島市委市政府的決策部署，在青島市財政局、農業(yè)農村局指導下，統籌做好防控疫情和業(yè)務(wù)發(fā)展。出臺支持農業(yè)“抗疫情、保供給、穩發(fā)展”11條，在原有基礎上減半收取擔保費等惠農措施。疫情期間辦理農業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)997筆，金額達80785萬(wàn)元，累計減免擔保費298萬(wàn)元。此外，青島市農擔公司為減輕農戶(hù)通過(guò)過(guò)橋融資還本付息帶來(lái)的融資成本過(guò)高負擔，積極對接青島農商銀行，開(kāi)展了無(wú)還本續貸續保業(yè)務(wù)，降低農戶(hù)的融資成本。

　　打造農業(yè)供應鏈金融模式，激活農擔公司“沉睡”功能

　　青島匯君環(huán)境能源工程有限公司是青島市一家中小型養殖環(huán)保設備企業(yè)，主要是承接新希望六和集團、溫氏股份等農業(yè)上市公司和大型養殖集團的訂單業(yè)務(wù)，但這個(gè)行業(yè)普遍存在資金回籠速度慢、應收賬款偏高、融資模式單一等情況。據統計，匯君公司應收賬款約占資產(chǎn)總額的60%，客戶(hù)流動(dòng)資金十分緊張。青島市農擔公司主動(dòng)聯(lián)合新希望六和集團，基于訂單開(kāi)展非融資性擔保，既免去該公司向銀行繳納保證金質(zhì)押或占用授信開(kāi)具保函的流程，減少該公司的非經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金占用；也快速地收到新希望六和的商業(yè)匯票，極大地緩解了該公司流動(dòng)資金壓力。

　　這種融資方式就是，青島市農擔公司依托核心企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，打造的“政策性擔保平臺+農業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)平臺+供應商”農業(yè)供應鏈金融模式。該模式激發(fā)了青島市農擔公司放大財政支農政策效應、解決資金融通問(wèn)題的功能。

　　正如青島市財政局局長(cháng)李紅兵所說(shuō):“我們全面落實(shí)黨中央統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，堅守政府性融資擔保機構功能定位，強化財政、金融政策協(xié)同，聚焦支小支農主業(yè)，提升農業(yè)信貸擔保的可及性和普惠性，有效緩解了各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，為青島建設鄉村振興齊魯樣板先行區注入新動(dòng)能。下一步，青島市財政將繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，市級‘三農’資金投入增長(cháng)8%,更好發(fā)揮農業(yè)政府引導基金和政策性農業(yè)擔保作用，為全面推進(jìn)鄉村振興開(kāi)好局、起好步提供有力支撐?！?/p>