日前召開(kāi)的國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )第五十次會(huì )議，研究加強地方金融機構微觀(guān)治理和金融監管等工作。通過(guò)多年改革，我國逐步探索形成了適合中國國情，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構組織體系，大中小合理分工的多層次銀行機構體系。作為金融體系的“毛細血管”，地方金融機構的可持續發(fā)展受到高度重視。

　　地方金融機構經(jīng)營(yíng)機制靈活，服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展的地緣優(yōu)勢明顯，與大型金融機構差異化發(fā)展，有效完善了金融服務(wù)鏈條，是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力的重要力量。目前，地方金融機構總體發(fā)展勢頭良好，部分機構風(fēng)險也有所暴露，比如，公司治理不健全，甚至在大股東操控下淪為提款機；發(fā)展定位偏離，過(guò)度追求規模擴張和發(fā)展速度，偏愛(ài)為大企業(yè)提供融資服務(wù)，過(guò)度開(kāi)展同業(yè)業(yè)務(wù)造成資金脫實(shí)向虛；一些機構存在風(fēng)險管理不嚴格、審慎經(jīng)營(yíng)理念缺失、業(yè)務(wù)發(fā)展激進(jìn)、杠桿率較高、資本充足率低、不良貸款率高等問(wèn)題。

　　地方金融機構持續健康發(fā)展是實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )穩定的重要內容，其所暴露的風(fēng)險不僅局限于單個(gè)金融機構內部，還存在向金融同業(yè)鏈式傳導、向實(shí)體經(jīng)濟擴散傳導的可能。需要從強化經(jīng)營(yíng)管理、完善金融監管、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面加強地方金融機構管理，防范化解金融風(fēng)險。

　　強化經(jīng)營(yíng)管理。地方金融機構要堅守定位，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中切實(shí)專(zhuān)注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹(shù)立穩健發(fā)展理念，堅持服務(wù)當地、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉居民的定位，下沉服務(wù)重心，結合自身實(shí)際，制定并實(shí)施特色化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展戰略。地方金融機構還要規范經(jīng)營(yíng)，強化高管人員監督以及業(yè)務(wù)人員操作管理，提高合規經(jīng)營(yíng)意識。統籌資產(chǎn)負債管理，強化全流程風(fēng)險管理，將風(fēng)險管理切實(shí)落到實(shí)處，做好資本補充，增強抵御風(fēng)險的能力。此外，從提升股東實(shí)力、優(yōu)化股權結構、規范關(guān)聯(lián)交易、完善信息披露、減少內部人控制等方面下功夫完善公司治理。

　　完善金融監管。加強對股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、數據真實(shí)性等方面監管；推動(dòng)地方政府承擔風(fēng)險處置屬地責任，銀行落實(shí)主體責任，通過(guò)加大不良資產(chǎn)處置力度、及時(shí)補充資本等措施提高風(fēng)險抵御能力，指導高風(fēng)險機構“一行一策”制定風(fēng)險化解方案；在避免監管套利的同時(shí)實(shí)施差異化監管，適度調整監管要求，降低監管成本，讓地方金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的潛力得到更好釋放。

　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。從倡導誠信文化、健全信用信息收集共享、加大失信行為懲戒等方面健全信用體系。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當干預行為，切實(shí)鼓勵地方金融機構按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。完善市場(chǎng)退出機制，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極穩妥引入包括金融企業(yè)、非金融企業(yè)、國有資本、民間資本等各類(lèi)合格投資者，對高風(fēng)險機構進(jìn)行并購重組，引資引智引制，增強優(yōu)質(zhì)地方金融機構實(shí)力，優(yōu)化行業(yè)結構和金融供給結構，促進(jìn)地區金融供需結構平衡。