日前召開(kāi)的國資委國有企業(yè)改革推進(jìn)會(huì )提出，要堅持國有企業(yè)出資人職責與國有資產(chǎn)監管職責有機統一。國有企業(yè)出資人職責與國有資產(chǎn)監管職責是密切相關(guān)、不可分割、有機統一的，因此，必須要有一個(gè)主體來(lái)履行這兩項職責。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，國有資產(chǎn)監管機構履行這兩項職責，是一種有效的制度安排。

　　建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。公司制是現代企業(yè)制度的重要組織形式。公司制國有企業(yè)，其出資人是全體人民，但由國家代表全體人民出資，而由國務(wù)院行使國有資產(chǎn)所有權，各級政府分別履行出資人職責。國務(wù)院建立國有資產(chǎn)監管機構，授權其對國有企業(yè)履行出資人職責。因此，履行出資人職責成為國有資產(chǎn)監管機構的重要職能。

　　同時(shí)，不同于非國有企業(yè)，國有企業(yè)在遵守一般性法律法規的同時(shí)，還要遵守有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規，這是對國有企業(yè)特有的制度約束。這就要求有相應的監督管理者保證其制度得以遵守和執行，這個(gè)監督管理者應該是履行出資人職責的國有資產(chǎn)監管機構。國有企業(yè)要遵守各種制度規則，對違規者，國有資產(chǎn)監管機構要予以糾正甚至處罰。

　　履行出資人職責，使國有資產(chǎn)監管機構深入到企業(yè)內部，了解企業(yè)情況，知曉企業(yè)訴求，兩者共同努力將企業(yè)辦好。這就避免了由兩個(gè)機構分別履行職責帶來(lái)的不和諧甚至矛盾與沖突的情況。在這兩項職責中，出資人職責是基礎，基于其基礎之上的監督管理才會(huì )有好的效果，因此，國有資產(chǎn)監管機構必須要牢牢把握好出資人職責定位。

　　國有資產(chǎn)監管機構履行出資人職責和國有資產(chǎn)監管職責，其履責的對象是國有企業(yè)。國有企業(yè)的制度安排不同，則履責的內容和方式則不同。因此，國有資產(chǎn)監管機構履行好兩項職責，需要對其履責的國有企業(yè)有一個(gè)清晰的認識，必須以此來(lái)設計履行兩項職責的制度安排。

　　中國的國有企業(yè)改革是要將國有企業(yè)由指令性計劃執行者變?yōu)槭袌?chǎng)競爭主體。歷經(jīng)40多年的改革，中國已經(jīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，國有企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)競爭主體。同時(shí)，國有企業(yè)的組織形式已經(jīng)由改革初期的單體企業(yè)發(fā)展成為由多層級法人企業(yè)組合而成的企業(yè)集團，它已形成一套完整的集團化管理運營(yíng)體系。集團不是各法人企業(yè)的簡(jiǎn)單相加、板塊式連接，而是由各法人企業(yè)有機構造的一部精致運轉的“機器”。每個(gè)法人企業(yè)都是“機器”的一部分，其缺失或自身運轉出現問(wèn)題將會(huì )影響到企業(yè)集團這部“機器”的運轉。

　　基于我們對國有企業(yè)的上述認識，國有資產(chǎn)監管機構履行兩項職責的對象應該是集團母公司，而不應是集團二級及以下層級的法人企業(yè)，對它們的管理應該是集團內部事務(wù)，是母公司的權力。國有資產(chǎn)監管機構對集團母公司履行兩項職責，其形成的關(guān)系應該是治理而不是管理，其目的是通過(guò)構建一種制度安排，國有資產(chǎn)監管機構以出資人的身份對集團母公司進(jìn)行有效的監督管理，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合出資人的期望。