????一般認為，新型舉國體制是指“以國家發(fā)展和國家安全為最高目標，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，以現代化重大創(chuàng )新工程聚焦國家戰略制高點(diǎn)，著(zhù)力提升我國綜合競爭力、保障實(shí)現國家安全的創(chuàng )新發(fā)展體制安排”。舉國體制并非新鮮事物。從1949年開(kāi)始，中央就嘗試利用各種行政手段和政策法規，將“集中力量辦大事”作為原則，舉全國、全社會(huì )之人力、物力、財力，進(jìn)行政治動(dòng)員和物資調配，以實(shí)現國家利益為最終目標。

????改革開(kāi)放之后，舉國體制一度僅在科技攻關(guān)、體育競賽等領(lǐng)域被提及。十八大之后，中央多次以文件的形式提出建立“新型舉國體制”的要求。2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》提出，“探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的舉國體制”“注重發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項中的作用”；2016年《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》強調，“探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科技創(chuàng )新的新型舉國體制”；2019年召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì )再度要求，“構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。

????在新形勢下，如何調動(dòng)和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng )造力，進(jìn)而形成全社會(huì )、多部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰的場(chǎng)面，更好地發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，是當前各部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注與思考的問(wèn)題。我們認為，新型舉國體制要從理論落到實(shí)踐，需要充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，加強企業(yè)的黨組織建設，為我國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展提供根本保障。

????新型舉國體制的特點(diǎn)在于

????強調市場(chǎng)機制的作用

????在建立社會(huì )主義國家的道路上，我國曾借鑒蘇聯(lián)模式，構建一套管理權限高度集中的經(jīng)濟體制，通過(guò)行政機關(guān)自上而下發(fā)布指令，對財政收支、物資調度、現金分配進(jìn)行統一管理，將有限的資本、技術(shù)、人才等資源整合到工業(yè)化的戰略上，呼應了生產(chǎn)力發(fā)展的需求。國家機關(guān)作為經(jīng)濟生活的組織者和調節者，對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)的管理協(xié)調，保持各個(gè)部門(mén)之間必要的比例關(guān)系，尤其是在計劃方法、指標體系、決策咨詢(xún)、收支平衡等方面進(jìn)行了深入的探索，這是我國集中力量辦大事的歷史前提與邏輯起點(diǎn)。

????改革開(kāi)放后，在如何發(fā)揮舉國體制的問(wèn)題上，中央進(jìn)行一系列理念調整和政策設計。黨和政府認識到，國家的重大戰略需求完全依靠行政方式，或者統統交給市場(chǎng)決定，都是不可取的。中國特色的新型舉國體制，就應當讓政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手都“硬起來(lái)”，克服傳統舉國體制下政府包攬一切的問(wèn)題，并限制和調節資本的過(guò)度逐利性，實(shí)現市場(chǎng)配置和政府調控的有機結合。黨的十八屆三中全會(huì )強調，經(jīng)濟體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，既要善于利用市場(chǎng)手段，又能夠利用政府集中優(yōu)勢資源辦大事。

????與傳統舉國體制相比，近年來(lái)所提出的新型舉國體制具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

????首先，新型舉國體制強化市場(chǎng)機制的作用，通過(guò)市場(chǎng)機制反映資源的供求狀況，有效進(jìn)行生產(chǎn)和流通方面的調節，運用市場(chǎng)方式和經(jīng)濟手段來(lái)解決預算投入、利益分配等問(wèn)題。實(shí)現生產(chǎn)要素和資源的有效配置。市場(chǎng)機制還能夠促進(jìn)各個(gè)主體之間展開(kāi)競爭，用競爭來(lái)調節市場(chǎng)運行，以此提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

????其次，新型舉國體制要求打破政府單一主體的管理和參與模式，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的創(chuàng )新體系，使企業(yè)成為創(chuàng )新要素集成、科技成果轉化的生力軍，尤其提出要在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)上賦予企業(yè)充分的自主權，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，開(kāi)展原創(chuàng )性研究，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。

????其三，新型舉國體制的理想形態(tài)，是建立政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構及用戶(hù)共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng )新模式，將國家的重大科技創(chuàng )新戰略、目標考核、社會(huì )動(dòng)員、資源配置與運用市場(chǎng)激勵機制有機結合，共同發(fā)揮優(yōu)勢作用，形成具有激勵性、系統性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)環(huán)境。

????中央強調，我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng )新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制。在這里，以“集中力量辦大事”為特色的舉國體制，是我國長(cháng)期以來(lái)的優(yōu)良傳統，理應充分發(fā)揚?！皡f(xié)同攻關(guān)”的主體，則包括全社會(huì )的各種資源和力量。政府居中統籌聯(lián)絡(luò )的作用應當堅持，但并不意味著(zhù)政府包打一切，而是需要推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”各方共同參與，將物質(zhì)資源和精神意志集中于特定的戰略目標，釋放科技和生產(chǎn)力潛能，攻堅克難。

????發(fā)揮企業(yè)主體作用

????打造“央企/國企+”的創(chuàng )新平臺

????當前，在構建新型舉國體制的過(guò)程中，日益體現出一些矛盾張力的元素。新型舉國體制倡導“集中力量辦大事”，中央發(fā)起的自上而下的政府行為，動(dòng)員和調配各方力量，解決特定的戰略目標。問(wèn)題在于，各方力量多為獨立的參與主體，與政府之間僅有間接的行政隸屬關(guān)系，具有資源碎片化的特征。依靠契約或協(xié)議而實(shí)現委托代理關(guān)系，無(wú)形中提高了交易成本。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟的激烈競爭之下，不少參與主體自負盈虧，承擔著(zhù)較高的運營(yíng)成本，或面臨較大的政策風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，嚴重影響了科技創(chuàng )新和轉型升級的積極性。理想狀態(tài)下的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng )新模式，時(shí)常出現政府積極投入，其他主體態(tài)度消極的局面，無(wú)法形成“一個(gè)拳頭”的合力，這對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，突破攻堅難度大、投入周期長(cháng)的科研戰略瓶頸，將會(huì )產(chǎn)生難以估量的負面效果。

????我們認為，中央企業(yè)或大型國有企業(yè)，理應擔當創(chuàng )新協(xié)作的平臺重任，使新型舉國體制有“抓手”。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位。國有企業(yè)由國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。這一特征使其能夠遵循政治目標，承擔重要的、非常規的戰略任務(wù)，保障舉國體制的落地。舉國體制所應對的長(cháng)周期、高風(fēng)險、高不確定性特征，使民營(yíng)企業(yè)等體制外參與主體難以承受持續性地高強度研發(fā)。國有企業(yè)從制度起點(diǎn)上，就與國家戰略同頻共振，將社會(huì )主義現代化國家建設的發(fā)展目標內化在企業(yè)文化之中，能夠基于國家使命，在戰略性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)及科技攻關(guān)項目研究中，實(shí)現“集中力量辦大事”，避免短期行為，樹(shù)立全局意識。

????另一方面，國有企業(yè)又具有市場(chǎng)化運作的一面。十八大以來(lái)，國有企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，使國有企業(yè)逐步成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，通過(guò)充分挖掘自身人、財、物的潛力，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，日益適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制，具備了為中國人民“強起來(lái)”做出巨大貢獻的充分條件。

????國企本身的市場(chǎng)化運作，使其能夠及時(shí)捕捉到市場(chǎng)需求，整合各類(lèi)資源，吸引民營(yíng)企業(yè)、高等院校、科研機構、國家實(shí)驗室、用戶(hù)等廣泛參與，形成“央企/國企+”的創(chuàng )新聯(lián)合體，強化專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和配套能力，集中力量攻關(guān)重大課題，增加微觀(guān)活力，形成突破核心技術(shù)的強大體系支撐。為此，國有企業(yè)應當圍繞技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)行資本布局，強化基礎研究投入，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制模式，特別是要著(zhù)力打造科技創(chuàng )新的核心平臺，組織協(xié)調各方力量攻關(guān)克難，大力推進(jìn)面向市場(chǎng)領(lǐng)域中的交叉融合與原始創(chuàng )新，實(shí)現要素集成、流程優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)、人才培育等復合型戰略目標，從而提高中國的工業(yè)基礎能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，使之成為構建新發(fā)展格局的原創(chuàng )技術(shù)策源地。

????為了能夠充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng )新平臺功能，政府需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新政策，加強創(chuàng )新服務(wù)供給，在科研項目、資金扶持等方面給予平臺支持，并給予相應的容錯空間。同時(shí)做好區塊鏈、人工智能、移動(dòng)通信等技術(shù)的研發(fā)工作，通過(guò)建設“大系統、大平臺、大數據”，全力打通“數據壁壘”，加快構建暢通便捷統一的信息應用網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國有企業(yè)和其他創(chuàng )新主體之間的多元協(xié)同和深度融合，形成一大批高水平的創(chuàng )新聯(lián)合體，充分調動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”的多方資源優(yōu)勢，以此釋放新型舉國體制的優(yōu)勢活力。

????當前，我國經(jīng)濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，需要最大限度整合社會(huì )資源，貫徹“集中力量辦大事”的原則，突破戰略性前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù)，提升系統集成能力和自主創(chuàng )新能力，集中攻關(guān)“卡脖子”難題。各管一攤、各自為戰的做法已不可行，亟須通過(guò)項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式，打造創(chuàng )新聯(lián)合體，形成工程項目、應用研究和技術(shù)研究“三位一體”的科創(chuàng )平臺。在此過(guò)程中，國有企業(yè)應當作為新型舉國體制的探索者、組織者和引領(lǐng)者，統籌協(xié)調各方力量，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，激發(fā)各類(lèi)主體參與經(jīng)濟社會(huì )的建設，形成“勁往一處使”的強大合力，打造“央企/國企+”創(chuàng )新聯(lián)合體。在此過(guò)程中，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮黨的強大動(dòng)員能力和高效組織能力，使新型舉國體制成為實(shí)施重大國家戰略、推動(dòng)重大科技創(chuàng )新、為人民群眾提供更多“硬核”產(chǎn)品的重要途徑。

????（作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所）

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