近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組同意，遼寧沈陽(yáng)等四地區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案正式獲批。

　　從2019年7月沈陽(yáng)被選擇開(kāi)展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作，到2020年12月沈陽(yáng)改革專(zhuān)項工作被提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導，涵蓋沈陽(yáng)市域范圍和太平灣合作創(chuàng )新區的綜改試驗以來(lái)，沈陽(yáng)市堅持把國企混合所有制改革放到全市改革發(fā)展大局中謀劃，進(jìn)一步促進(jìn)國資國企改革，增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。

　　沈陽(yáng)市國資委有關(guān)負責人介紹，自區域性綜改試驗啟動(dòng)以來(lái)，沈陽(yáng)市牢牢抓住機遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，解放思想、創(chuàng )新舉措，推動(dòng)國資國企改革進(jìn)一步深化，取得了階段性成效。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節　混改現成效

　　今年7月，沈陽(yáng)市對外推介13個(gè)國有企業(yè)混改項目，其中市屬企業(yè)集團層面2個(gè)，二級以下子企業(yè)7個(gè)，區屬企業(yè)4個(gè)，主要涉及高端裝備制造、新能源、農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)行業(yè)。

　　據了解，沈陽(yáng)市國資委于今年建立了國有企業(yè)混合所有制改革項目庫，對全市國有企業(yè)混改項目進(jìn)行梳理、收錄，對庫內項目動(dòng)態(tài)調整、更新，定期進(jìn)行宣傳推介。

　　對于在近日推介的國有企業(yè)混改項目，沈陽(yáng)市按照分類(lèi)管理原則，市屬公益類(lèi)企業(yè)和功能類(lèi)企業(yè)，在保持國有控股的前提下，實(shí)施股權多元化改革；其他競爭類(lèi)企業(yè)不設股權比例限制，混改后允許非國有資本控股。同時(shí)，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)增資擴股、產(chǎn)權轉讓等多種方式參與國企混改，引資本與轉機制相結合，積極引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有協(xié)同效應、符合項目企業(yè)發(fā)展規劃的中央企業(yè)和外省市國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、股權投資基金、私募基金等社會(huì )各界投資者，參與沈陽(yáng)國企改革。

　　在集團層面，混改取得了一系列重要成果。沈陽(yáng)市堅持將混改作為深化國企改革的重要突破口，原則上競爭類(lèi)國企全面放開(kāi)股比限制。2019年，沈機集團和沈機股份完成司法重整，獲得53億元投資，實(shí)現涅槃重生。

　　與此同時(shí)，沈機集團的重整依托通用技術(shù)集團在機床領(lǐng)域較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做強做優(yōu)做大高檔數控機床產(chǎn)業(yè)。北方重工的重整則為沈陽(yáng)保留下了作為國家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地發(fā)展不可或缺的重裝產(chǎn)業(yè)。

　　2020年，沈陽(yáng)繼續推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)集團層面混改或股權多元化改革，沈鼓集團作為國家第四批混改試點(diǎn)企業(yè)，在完成子公司混改的基礎上，形成了集團層面混改預案；中沈國際完成資產(chǎn)重組，克服疫情影響，通過(guò)海外聘請機構現場(chǎng)勘察，國內出具審計評估報告方式，基本完成審計評估工作；副食集團完成首批國有劃撥土地作價(jià)出資（入股），為妥善處置混改中的土地資產(chǎn)形成良好示范。

　　完善治理方面，各項舉措落地成效顯著(zhù)。沈陽(yáng)市持續推進(jìn)建立健全有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，各項改革舉措全面推開(kāi)。通過(guò)建立46人的外部董事人才庫，23戶(hù)市屬企業(yè)實(shí)現了外部董事全覆蓋，外部董事占多數的企業(yè)占比達七成，并全面推開(kāi)外部董事制度，解決市屬企業(yè)董事會(huì )運作不夠規范、缺乏有效制衡等問(wèn)題，有效提升董事會(huì )定戰略、做決策和防風(fēng)險能力。

　　同時(shí)，沈陽(yáng)市完成副食集團等8戶(hù)企業(yè)12個(gè)經(jīng)理層崗位面向全國公開(kāi)市場(chǎng)化選聘，通過(guò)市場(chǎng)化選聘，將懂經(jīng)營(yíng)、善管理、職業(yè)素養高的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者充實(shí)進(jìn)市屬企業(yè)領(lǐng)導班子，發(fā)揮鯰魚(yú)效應，帶動(dòng)提升市屬企業(yè)領(lǐng)導人員整體市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。并積極開(kāi)展三項制度改革，出臺《市屬企業(yè)工資總額管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化薪酬分配機制；制定《市屬企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核實(shí)施細則（試行）》，推動(dòng)考核體系更加完善，引導作用更加有效發(fā)揮。

　　厘清權責邊界　監管持續優(yōu)化

　　開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，是一項國企改革重大專(zhuān)項工程，既要授權放權有力到位，激發(fā)企業(yè)整體活力；又要集中監管基本到位，促進(jìn)國有資本各種資源統一調配的能力；同時(shí)，還要分類(lèi)監管精準有效，促進(jìn)國企有序健康發(fā)展。

　　據了解，沈陽(yáng)市堅持“授權與監管相結合、放活與管好相統一”，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的思路，切實(shí)增強國資監管的科學(xué)性、針對性、有效性。

　　通過(guò)修訂出臺權責清單和授權放權清單，沈陽(yáng)市進(jìn)一步厘清國資監管機構與企業(yè)的權責邊界，為國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權和充分的經(jīng)營(yíng)自主權提供了制度保障；針對國資監管時(shí)效性不足、信息化手段不健全等問(wèn)題，沈陽(yáng)市建設實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管工作平臺，與市紀委監委大數據平臺實(shí)時(shí)對接，“三重一大”清單管理、規范出資人權力運行等5個(gè)方面19項行權事項實(shí)現全程網(wǎng)上運行處理，市屬一級企業(yè)完成“三重一大”備案事項2276項，金額2421億元，系統整體運行良好，信息化監管初具雛形；針對市屬企業(yè)財務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)管理不到位、監督缺位等問(wèn)題，沈陽(yáng)市國資委向市屬企業(yè)派駐財務(wù)總監，實(shí)行市場(chǎng)化管理，向市國資委報告工作，第一批航空集團等4戶(hù)企業(yè)市場(chǎng)化選聘財務(wù)總監工作已經(jīng)完成。

　　此外，沈陽(yáng)市國資委還聯(lián)合財政、人社等多個(gè)部門(mén)組建“三供一業(yè)”分離移交、廠(chǎng)辦大集體改革等4個(gè)專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，抽調精干人員集中辦公，在歷史遺留問(wèn)題攻堅戰上取得突破進(jìn)展。

　　把握戰略機遇期　提質(zhì)增效拓空間

　　盡管?chē)Y國企改革方面已經(jīng)取得了階段性成效，但沈陽(yáng)市國資委有關(guān)負責人坦言，目前仍面臨一些難題。

　　一是近年來(lái)，受業(yè)務(wù)結構、資產(chǎn)結構、人員結構、體制機制等方面存在的問(wèn)題，市屬?lài)笳w多處于虧損狀態(tài)。由于市屬?lài)薪?jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的占比偏小，市屬?lài)笳w盈利能力與地位作用不匹配，在沈陽(yáng)振興發(fā)展中沒(méi)能發(fā)揮出應有的支撐帶動(dòng)作用。

　　二是企業(yè)數量多，普遍規模較小、盈利差，缺乏一批具有行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)集團；國有資本布局待優(yōu)化，企業(yè)主業(yè)須更突出，且主要集中在傳統產(chǎn)業(yè)，嚴重依賴(lài)本地市場(chǎng)。

　　三是企業(yè)改革發(fā)展活力亟待增強，成為混合所有制的企業(yè)，混改的重要突破口作用表現不明顯；企業(yè)三項制度改革進(jìn)展緩慢，一些市屬?lài)蠊ぷ餍实?，市?chǎng)化薪酬分配機制尚未真正建立，靈活高效的中長(cháng)期激勵比較匱乏。

　　面對當前重要的戰略機遇期，沈陽(yáng)市國資委表示，將以實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)為契機，進(jìn)一步深化綜合改革試驗，全力推動(dòng)國資國企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得積極成果。據了解，市國資委將指導企業(yè)完善黨委議事規則和“三重一大”決策制度，把黨的領(lǐng)導融入公司治理進(jìn)一步制度化、規范化、程序化；拓寬外部董事來(lái)源渠道，有效發(fā)揮全市國企董事會(huì )決策功能；引導企業(yè)針對集團總部“機關(guān)化、行政化”等突出問(wèn)題開(kāi)展對標提升行動(dòng)；分類(lèi)完成國有企業(yè)公司制改革；開(kāi)展市屬企業(yè)經(jīng)理層成員整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)；在市屬競爭類(lèi)企業(yè)推廣沈鼓集團差異化薪酬試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)行全員績(jì)效考核。

　　針對市屬企業(yè)，沈陽(yáng)市國資委將推動(dòng)市屬企業(yè)按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)協(xié)同”原則進(jìn)行歸并、重組；推進(jìn)企業(yè)內部子（分）公司間通過(guò)吸收合并、并購重組等方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合；改組成立低效無(wú)效資產(chǎn)托管處置平臺，并指導各區、縣（市）屬企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)摸底調查，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)底數，推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)清理退出。

　　沈陽(yáng)市國資委還將健全以管資本為主的國資監管體制，嚴控非主業(yè)投資，市屬企業(yè)平均資產(chǎn)負債率控制在63%以下。同時(shí)完善市國資委黨委負責全部市屬企業(yè)黨建工作機制；推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)，立足企業(yè)中心工作設置黨建工作考核指標，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合；開(kāi)展混合所有制企業(yè)黨建工作專(zhuān)題調研，研究制定加強市屬混合所有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)意見(jiàn)，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。