碳交易是解決碳排放問(wèn)題的一種市場(chǎng)機制，是雙輪驅動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的關(guān)鍵政策之一。今年7月16日，全國碳交易市場(chǎng)正式開(kāi)啟，首批納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。截至12月2日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量4847萬(wàn)噸，累計成交額超20億元。通過(guò)將碳排放大戶(hù)納入碳交易主體，有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，實(shí)現全社會(huì )低成本減碳目標。

　　全國碳市場(chǎng)在初步取得成效的同時(shí)，仍存在一些有待改進(jìn)的方面。

　　交易主體和規模亟待擴大。當前允許參與全國碳市場(chǎng)的交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規則的機構和個(gè)人。其中，除發(fā)電行業(yè)外的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等7個(gè)高耗能行業(yè)尚未參與全國碳交易，碳匯項目也未納入交易范圍。

　　交易標的范圍有待拓寬。目前碳市場(chǎng)交易標的主要為碳排放配額，以免費分配為主，國家允許的“其他交易產(chǎn)品”僅有國家核證自愿減排量，缺少期貨、期權、遠期、互換等衍生品。

　　市場(chǎng)化交易模式有待增強。碳交易方式主要包括掛牌協(xié)議交易、大宗協(xié)議交易以及單項競買(mǎi)三種，均為政府主導下的市場(chǎng)管控方式，市場(chǎng)機制薄弱。

　　立法進(jìn)程還需加快。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期自2021年1月1日起至2021年12月31日截止。第一個(gè)履約周期內主要依據的辦法為去年12月31日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，約束力不夠，需加快推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，為全國碳排放市場(chǎng)進(jìn)一步擴大完善奠定法律基礎。

　　對此，建議圍繞立法、覆蓋范圍、制度設計、市場(chǎng)運行等方面進(jìn)一步完善碳交易體系。

　　首先，逐步擴大碳排放權交易主體范圍。加快建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，推動(dòng)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等7大高耗能行業(yè)盡快納入全國碳交易市場(chǎng)，明確“符合國家有關(guān)交易規則的機構和個(gè)人”界定標準，盡快制定碳匯項目參與全國碳排放權交易相關(guān)規則等，推動(dòng)市場(chǎng)真正活躍起來(lái)。

　　其次，加快碳市場(chǎng)法治建設和配套制度完善。提高已有碳市場(chǎng)法規的法律層級，探索制定高位階相關(guān)法律制度建設，穩定交易主體的制度預期和市場(chǎng)預期。

　　再次，完善市場(chǎng)化機制。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的壓力傳導機制，推動(dòng)碳排放成本內部化。改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來(lái)引導市場(chǎng)預期，引導形成合理碳價(jià)。逐步推動(dòng)從免費為主的分配方式向拍賣(mài)為主的分配方式轉變，從碳強度減排向碳總量減排轉變，市場(chǎng)主體從控排企業(yè)為主轉向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機構、中介機構、個(gè)人等多元化主體等。

　　此外，應加快推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)等碳金融發(fā)展政策創(chuàng )新。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。鼓勵積極開(kāi)發(fā)與碳排放權相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索運營(yíng)碳排放權抵押貸款、碳期貨、碳期權等碳金融工具，引導金融機構等探索設立市場(chǎng)化的碳基金。