中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，要求穩字當頭、穩中求進(jìn)，強調宏觀(guān)政策要穩健有效。會(huì )議提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續?！边@是順應當前和下一階段經(jīng)濟形勢做出的非常及時(shí)和果斷的部署。

　　明年的經(jīng)濟形勢要求實(shí)施積極的財政政策。2022年中國經(jīng)濟處于新舊動(dòng)能切換期，經(jīng)濟驅動(dòng)力量將轉換到消費、制造業(yè)投資和基建投資，但是新動(dòng)能短期內還難以完全取代舊動(dòng)能。面對此種形勢，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，對沖經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險責無(wú)旁貸，發(fā)揮三重功效：一是發(fā)揮逆周期的總量調節效果穩定總需求，二是推動(dòng)結構性改革穩定市場(chǎng)預期，三是從長(cháng)期看優(yōu)化供給結構。

　　明年積極財政政策側重提升效能、更加精準和可持續，收入端將出臺新的減稅降費政策，支出端的強度和進(jìn)度都要優(yōu)于今年。具體體現在五個(gè)方面。

　　一是主基調為提升效能、更加精準和可持續?！疤嵘堋狈从池斦o平衡態(tài)勢仍存，要求積極財政政策的重點(diǎn)從“量”轉向“質(zhì)”?！熬珳省眲t是要將有限的資金用在“刀刃上”，更好發(fā)揮結構性調節功能，服務(wù)國家戰略任務(wù)和大局穩定。明年財政政策重點(diǎn)工作可能包括擴大內需、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級落實(shí)“雙碳”目標、促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)科技創(chuàng )新、“六穩”“六?！?、化解風(fēng)險等?！翱沙掷m”反映了我國政策不僅考慮當前，而且考慮未來(lái)，不透支未來(lái)財政空間，有歷史的責任感。

　　二是明年將更加精準地推出新的減稅降費政策。明年市場(chǎng)主體依然面臨較大壓力，有必要出臺新的減稅政策提高市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險能力；同時(shí)，要體現出結構性和精準有效性，尤其強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。當然，減稅要兼顧長(cháng)遠的財政可持續性和稅制合理性，以達到激發(fā)市場(chǎng)主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )公平的作用。

　　三是明年的支出強度是相對較硬性目標，調動(dòng)地方積極性讓支出節奏前移，適度超前基建形成有效投資。從“保持適度支出強度”到今年會(huì )議要求的“要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度”，最大的變化就是“保持”到“保證”，去掉“適度”，說(shuō)明支出強度是硬目標，有利于增強市場(chǎng)主體的信心和預期；“政策發(fā)力適當靠前”主要是基于明年上半年的經(jīng)濟壓力較大，政策要提前出手。超前基建的主要意圖在于穩投資，擴大有效投資，實(shí)現穩增長(cháng)、補短板、優(yōu)化供給結構的作用，超前基建能夠提高生產(chǎn)效率，但是不能投向過(guò)剩領(lǐng)域，而應該向新基建以及智慧城市、地下管廊等領(lǐng)域，以提高應對突發(fā)的極端自然災害和大城市管理能力。

　　四是推動(dòng)財力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和?；久裆９べY保運轉。當前財政難題仍是收支矛盾突出，基層政府的“三?！崩щy。直達機制就是推動(dòng)財力下沉的最直接體現，中央和省級政府加大對市縣的轉移支付也是題中之意。

　　五是黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財政對沖經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險的代價(jià)是財政自身風(fēng)險會(huì )擴大。因此，即使在經(jīng)濟下行加大、房地產(chǎn)和金融風(fēng)險上升的背景下，仍要堅守財政紀律。為了穩定宏觀(guān)大局，黨政機關(guān)過(guò)緊日子將是相當長(cháng)時(shí)期的常態(tài)，也體現出黨政部門(mén)以人民為中心的發(fā)展理念。