日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議從三方面部署工作，加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

　　近年來(lái)，中小企業(yè)回款慢、賬款拖欠問(wèn)題較為突出。為優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，我國在2019年和2020年對行政、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)賬款拖欠進(jìn)行了集中限期清理，有力推動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展。從實(shí)際調研情況看，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“欠錢(qián)不還”問(wèn)題，而是復雜的企業(yè)間利益關(guān)系問(wèn)題，通常情況是大企業(yè)利用優(yōu)勢地位提出不合理付款條件，如超長(cháng)賬期、大量使用票據、苛刻驗收條件等；或者是商業(yè)糾紛導致延遲付款，如對產(chǎn)品質(zhì)量判斷存在分歧等。

　　我國過(guò)去兩年的集中清欠，重點(diǎn)針對機關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)，是維護政府公信力和提振市場(chǎng)信心的重要舉措。但是，針對大企業(yè)特別是非國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的措施不足，拖欠現象依然比較突出。

　　2020年9月實(shí)施的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），雖為大企業(yè)拖欠治理工作提供了法律支持，但實(shí)施效力有限。此外，傳統的清欠工作主要解決“無(wú)分歧”欠款問(wèn)題，大量“有分歧”欠款依然拖而未決。大企業(yè)對中小企業(yè)的賬款拖欠常常面臨非常復雜的問(wèn)題，簡(jiǎn)單通過(guò)行政命令“一刀切”解決，容易引起更大的市場(chǎng)不公平。

　　正是由于當前的清欠工作覆蓋不到以上領(lǐng)域，因此需要以完善制度為重點(diǎn)建立長(cháng)效治理機制。

　　首先，在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問(wèn)題。完善我國大企業(yè)拖欠治理機制：一是修改完善反壟斷法，擴大對利用優(yōu)勢地位的解釋范圍，在反壟斷法中將“大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款”規定為濫用市場(chǎng)地位的行為；二是專(zhuān)門(mén)制定大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款法，作為反壟斷法的補充法。

　　其次，利用反壟斷機構的力量強化執法?？蓪鴦?wù)院反壟斷機構作為解決大企業(yè)拖欠問(wèn)題的主要負責部門(mén)，發(fā)揮執法的核心作用。賦予其獨立執法權，提高其權威性，使其有權獨立進(jìn)行有關(guān)案件的調查，提出勸告、指導，直至作出正式裁決。它還應有權規定案件處理的程序，依法受理審查企業(yè)提交的申請報告。同時(shí)，還應加強與中小企業(yè)管理部門(mén)的協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機制。

　　此外，進(jìn)一步加強實(shí)施措施。一是細化相關(guān)法律法規條款，明確相關(guān)事項規定的標準。對大企業(yè)拖欠行為可進(jìn)行分類(lèi)細化，制定詳細的判定標準和處罰措施。二是建立多元化的糾紛處理機制，著(zhù)力化解矛盾?？梢搿皠窀妗薄靶姓笇А钡戎贫?，以正向引導方式，讓大企業(yè)及時(shí)改正違法行為。三是大力開(kāi)展普法宣傳培訓工作。反壟斷部門(mén)聯(lián)合中小企業(yè)管理部門(mén)面向企業(yè)、社會(huì )普及相關(guān)知識和理念，推動(dòng)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)，防患于未然。四是定期發(fā)布相關(guān)執法報告，提高執法透明度。

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